Какие контракты заключают по Закону № 44-ФЗ

Чтобы определить, какие контракты заключают по Закону № 44-ФЗ, нужно различать предмет договора и положение заказчика. Предмет показывает, что именно приобретают: товар, результат работы или услугу. Положение заказчика позволяет понять, является ли договор государственным, муниципальным либо другим контрактом в смысле закона. Эти признаки раскрывает ст. 3 44-ФЗ. Одного названия договора недостаточно: значение имеют его содержание, лицо, которое его заключает, и цель закупки.

Государственный контракт заключают от имени Российской Федерации или её субъекта для обеспечения государственных нужд. Муниципальный контракт заключают от имени муниципального образования для муниципальных нужд. В обоих случаях речь идёт о гражданско-правовом договоре в письменной форме. Иными словами, договор закрепляет обязательства сторон по закупке, а определение «государственный» или «муниципальный» указывает, от чьего имени действует соответствующий заказчик. Основание такого разграничения — п. 8 ч. 1 ст. 3 44-ФЗ.

Понятие контракта шире этих двух названий. Пункт 8.1 ч. 1 ст. 3 44-ФЗ включает в него также письменные гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, иных юридических лиц в предусмотренных законом случаях. Договор учреждения может относиться к контрактам по 44-ФЗ, хотя его не заключают от имени Российской Федерации или муниципального образования. При этом само упоминание учреждения в договоре ещё не объясняет, применяется ли к закупке этот закон.

По предмету закон охватывает поставку товара, выполнение работы и оказание услуги. Эти варианты названы в определениях как государственного и муниципального контракта, так и контракта в более широком смысле. Приобретение недвижимого имущества и аренда имущества прямо включены в формулировки п. 8 и 8.1 ч. 1 ст. 3 44-ФЗ. Значит, понятие закупочного контракта не ограничивается передачей движимых вещей или получением результата работы: отношения по приобретению недвижимости и аренде также предусмотрены его определением.

Отдельный вид — контракт жизненного цикла по п. 8.2 ч. 1 ст. 3 44-ФЗ. Его содержание охватывает поставку товара или выполнение работы вместе с последующим обслуживанием. При необходимости предусматривается эксплуатация в течение срока службы, а также ремонт и (или) утилизация. В состав работы могут входить проектирование объекта капитального строительства и создание товара. Отличие такого контракта связано с тем, что обязательства охватывают не только первоначальную поставку или создание результата, но и последующие действия с ним.

Для контракта на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан, существенны назначение товаров и последствия их отсутствия. Пункт 8.3 ч. 1 ст. 3 44-ФЗ называет продовольствие, лекарства, медицинские изделия, технические средства реабилитации и топливо. В перечень включены и средства для оказания скорой медицинской помощи в экстренной или неотложной форме. Определение связывает эту категорию с угрозой нарушения нормального жизнеобеспечения граждан при отсутствии соответствующих товаров. Ориентироваться только на название закупаемого товара здесь недостаточно.

Контракт со встречными инвестиционными обязательствами предполагает дополнительные обязанности поставщика или исполнителя, связанные с вложениями в производство либо имущество для оказания услуги. По п. 8.5 ч. 1 ст. 3 44-ФЗ это контракт на поставку товара или оказание услуги. Он предусматривает создание, модернизацию, освоение производства товара либо создание или реконструкцию имущества, предназначенного для оказания услуги. Такое определение описывает содержание обязательств; само по себе оно не устанавливает порядок заключения любого договора с инвестициями.

Отдельный этап исполнения не является ещё одним видом контракта. По п. 8.4 ч. 1 ст. 3 44-ФЗ это часть обязательства поставщика, подрядчика или исполнителя, для которой контракт предусматривает приёмку и оплату заказчиком. Деление исполнения на этапы следует отличать от выбора предмета закупки или специального вида договора. Кроме того, закупка по п. 3 ч. 1 той же статьи завершается исполнением обязательств сторонами: после подписания контракта сторонам предстоит исполнить свои обязательства.

Границы применения закона определяет ст. 1 44-ФЗ. Она охватывает отношения по обеспечению государственных и муниципальных нужд, включая заключение контрактов и особенности их исполнения. Однако ч. 2 содержит исключения. В частности, закон не применяется к соглашениям об установлении сервитута в предусмотренных земельным законодательством случаях, а также к оплате судебных издержек в установленном процессуальном порядке. Следовательно, не всякий договор или платёж, связанный с публичными нуждами, относится к закупочным контрактам по 44-ФЗ.