Какие инструкции по охране труда должны быть у работодателя

Какие инструкции по охране труда должны быть у работодателя, решайте с учетом выполняемых работ и опасностей на рабочих местах. Отправная точка — фактические условия работы. По ст. 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечивать безопасность при эксплуатации зданий, оборудования и инструментов, использовании сырья и материалов, осуществлении технологических процессов. При определении содержания инструкций нужно учитывать, что именно делают работники, с чем они взаимодействуют и какие опасности сопровождают эту работу.

Статья 214 ТК РФ прямо требует разработки и утверждения локальных нормативных актов по охране труда. Это внутренние документы работодателя, которые устанавливают правила в организации. Единого обязательного комплекта с фиксированными названиями и количеством инструкций для всех работодателей нет — подберите документы под выполняемые работы и опасности на рабочих местах. Обоснование состава документов следует связывать с обязанностями по обеспечению безопасности, а не с желанием собрать как можно больше текстов.

Для начала полезно сопоставить выполняемые работы с оборудованием, инструментами и материалами, которые используются на рабочих местах. Такое сопоставление помогает увидеть, какие вопросы безопасности должны получить отражение в документах. Основание — требование ст. 214 ТК РФ обеспечить безопасность работников при эксплуатации оборудования и осуществлении технологических процессов. Само наличие инструкции с подходящим заголовком еще не показывает, описаны ли в ней условия, с которыми человек действительно сталкивается при работе.

Следующая основа для содержания — выявленные опасности и профессиональные риски. Под профессиональным риском здесь понимается риск причинения вреда здоровью в связи с работой. Статья 214 ТК РФ требует систематически выявлять опасности, регулярно анализировать и оценивать риски. Содержание инструкций следует соотносить с результатами этой работы. Если опасность выявлена, нужно рассмотреть меры защиты от нее, а не ограничиваться общим призывом соблюдать осторожность на рабочем месте.

Отдельного внимания заслуживает применение средств защиты. По ст. 214 ТК РФ работодатель обеспечивает работников средствами индивидуальной защиты в предусмотренных случаях, оснащает средствами коллективной защиты и контролирует правильность их применения. Кроме того, он обеспечивает обучение использованию средств индивидуальной защиты. При подготовке инструкций эти обязанности помогают определить, какие вопросы применения защиты связаны с конкретной работой. Однако из текста статьи нельзя получить готовый перечень отдельных инструкций по каждому средству.

Инструкции нужно рассматривать вместе с обучением. Статья 214 ТК РФ предусматривает обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, оказанию первой помощи и применению средств индивидуальной защиты, а также инструктаж и проверку знания требований охраны труда. Для определенных категорий работников предусмотрена стажировка на рабочем месте. После утверждения текста организуйте необходимое обучение, инструктаж и проверку знаний: документ и обучение решают связанные, но разные задачи работодателя.

При разработке внутренних правил нужно учитывать и возможные аварийные ситуации. Статья 214 ТК РФ возлагает на работодателя принятие мер по их предотвращению, сохранению жизни и здоровья работников при их возникновении и оказанию первой помощи пострадавшим. Это основание рассмотреть соответствующие вопросы безопасности при подготовке документов. Готового перечня отдельных инструкций для каждого такого вопроса нет — определите, в каких документах описать действия работников при авариях и меры защиты с учетом условий работы.

Утверждение локальных актов также входит в обязанности работодателя. Согласно ст. 214 ТК РФ при наличии выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками представительного органа учитывается его мнение. При подготовке инструкций нужно выяснить, имеется ли такой орган. Описывать утверждение только как подписание готового текста было бы неполно: сама статья связывает принятие внутренних актов по охране труда с учетом мнения представителей работников при их наличии.

Не следует смешивать собственные инструкции с реестром нормативных правовых актов. Статья 214 ТК РФ отдельно обязывает вести такой реестр с учетом специфики деятельности и обеспечивать работникам доступ к актуальным редакциям включенных в него актов. Реестр представляет собой перечень источников требований охраны труда. Инструкция же помогает выразить правила применительно к работе в организации. Наличие перечня правовых актов не заменяет обязанности разработать и утвердить собственные локальные документы.

Практический ориентир при оценке комплекта — связь между условиями труда, опасностями, мерами защиты и правилами работы. По ст. 214 ТК РФ работодатель также обязан информировать работников об условиях труда, существующих рисках и мерах защиты. Проверяя инструкции, полезно сопоставить их содержание с этой информацией: какие опасности известны работодателю и какие меры отражены в правилах для работников. Но назвать исчерпывающий обязательный комплект по одной ст. 214 ТК РФ нельзя: она задает обязанности, а не список инструкций.