Какие федеральные законы регулируют закупки

Основные федеральные законы, которые регулируют закупки, — 44-ФЗ и 223-ФЗ. Они посвящены разным отношениям. Вопрос для участника состоит не в том, какой из этих законов выбрать по своему усмотрению, а в том, к какой сфере относится закупка. Статья 1 44-ФЗ описывает отношения по обеспечению государственных и муниципальных нужд. Статья 2 Закона № 223-ФЗ раскрывает правовую основу закупок отдельных видов юридических лиц и значение правил, принятых самим заказчиком.

Полное название 44-ФЗ — «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Контрактная система охватывает несколько связанных этапов закупки. По ст. 1 44-ФЗ регулирование начинается с планирования, включает выбор поставщика, подрядчика или исполнителя, заключение контракта и особенности его исполнения. Закон относится также к мониторингу, аудиту и контролю закупок. Обращение к нему может быть связано как с участием в выборе поставщика, так и с исполнением уже заключённого контракта.

Однако государственные или муниципальные нужды сами по себе ещё не означают, что любое связанное с ними отношение подпадает под 44-ФЗ. В ч. 2 ст. 1 перечислены исключения. Среди них — соглашения об установлении сервитута, то есть права ограниченного пользования чужим земельным участком, в предусмотренных земельным законодательством случаях. Там же названа оплата судебных издержек по правилам соответствующих процессуальных кодексов. Такие отношения нельзя автоматически подчинять закупочным процедурам лишь потому, что они предполагают расходы.

Закон № 223-ФЗ называется «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Согласно его ст. 2, правовая основа закупки включает Конституцию Российской Федерации, Гражданский кодекс, сам закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты. Дополняет эту основу положение о закупке — документ с правилами закупочной деятельности конкретного заказчика. Оно принимается в соответствии с указанными актами, не заменяет закон и не существует независимо от него.

Для участника положение о закупке имеет практическое значение. Часть 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ относит к его содержанию требования к закупке, правила определения и обоснования цены, подготовку и проведение закупок, условия применения способов закупки, заключение и исполнение договоров. Читать только текст 223-ФЗ недостаточно, если вопрос касается того, как заказчик организует закупку и оформляет договор. При этом утверждение положения также подчинено правилам: в ч. 3 той же статьи указано, кто утверждает документ для соответствующего заказчика.

Перечень применимых правил не всегда исчерпывается этими двумя законами. Часть 3 ст. 1 44-ФЗ допускает установление особенностей отдельными федеральными законами в предусмотренных им случаях. А ст. 2 Закона № 223-ФЗ прямо связывает закупочную деятельность с другими правовыми актами. Для ответа по конкретной закупке существенны и сфера основного закона, и предусмотренные им дополнительные правила.