Какие дополнительные требования к участникам закупки применяются

Дополнительные требования к участникам закупок предусмотрены частями 2 и 2.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ. Эти положения решают разные задачи: первое позволяет устанавливать условия для отдельных видов закупок, второе связывает участие в конкурентной закупке с прежним опытом исполнения контракта или договора. Для ответа о допуске недостаточно знать только сферу деятельности участника. Нужно соотнести основание требования с видом закупки, ее ценой и тем исполнением, на которое ссылается участник.

По ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ дополнительные условия для закупок отдельных видов товаров, работ и услуг, а также для отдельных видов закупок вправе устанавливать Правительство Российской Федерации. В этой части прямо названы финансовые ресурсы для исполнения контракта. Речь идет о наличии средств, позволяющих исполнить обязательства по закупке. Однако сама возможность установить такое условие не означает, что оно автоматически действует в любой закупке. Применимость связана с тем, какие дополнительные требования установлены Правительством для соответствующей закупки.

Полномочие Правительства и обязанность заказчика здесь связаны между собой. Если Правительство ввело дополнительные требования по ч. 2, заказчик обязан установить их при определении поставщика, подрядчика или исполнителя. Это правило ч. 4 ст. 31 Закона № 44-ФЗ. Заказчик не выбирает по своему усмотрению, учитывать ли обязательное условие. Вместе с тем ч. 6 этой статьи запрещает ему предъявлять требования с нарушением закона. Заказчик должен предъявлять предусмотренные законом требования к опыту, а участнику следует сверить условия допуска с требованиями для этой закупки.

Отдельное основание предусмотрено ч. 2.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ. При конкурентном способе закупки с начальной максимальной ценой контракта двадцать миллионов рублей и более заказчик устанавливает требование к прежнему исполнению. Начальная максимальная цена — исходная предельная цена закупаемого контракта. При совместном конкурсе или аукционе норма связывает этот порог с суммой начальных максимальных цен контрактов. Для совместной закупки применимость условия нужно оценивать по сумме начальных максимальных цен всех контрактов, а не по цене одного из них.

Требуемый опыт означает исполнение участником контракта или договора, заключенного в соответствии с Законом № 223-ФЗ, в течение трех лет до даты подачи заявки. Часть 2.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ позволяет учитывать правопреемство: переход прав и обязанностей имеет значение при оценке того, чье исполнение подтверждает участник. Сам факт подписания прежнего договора еще не отвечает условию об исполнении. Для применения нормы существенны исполненные обязательства и их стоимость, а не только наличие договорных отношений в прошлом.

Стоимость исполненных обязательств должна быть не меньше двадцати процентов начальной максимальной цены контракта. Это установленное ч. 2.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ соотношение относится именно к исполнению. Если участник ссылается на прежний контракт, нельзя ограничиться сопоставлением цен, записанных при его заключении. Следует установить, какую стоимость имеют исполненные обязательства. Кроме того, норма предусматривает условие об уплате неустоек: предъявленные при исполнении штрафы и пени должны быть уплачены. Наличие опыта и выполнение этого условия оцениваются вместе.

Подтверждение соответствия также подчинено закону. По ч. 3 ст. 31 Закона № 44-ФЗ перечень информации и документов для дополнительных требований устанавливает Правительство. Участнику нужно подготовить информацию и документы по этому перечню для подтверждения своего опыта. Для участника имеет значение именно перечень, относящийся к установленному требованию. Часть 8 этой статьи предусматривает проверку соответствия дополнительным требованиям, когда они установлены для участников соответствующих закупок. Содержание условия и способ его подтверждения нужно рассматривать совместно, чтобы не подменять требование к опыту требованием представить любые удобные заказчику сведения.

Единые требования и дополнительные условия не следует смешивать. Например, отсутствие ограничений для участия относится к п. 11 ч. 1, а возможность потребовать отсутствие сведений в реестре недобросовестных поставщиков предусмотрена ч. 1.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ. Дополнительные требования имеют собственные основания в частях 2 и 2.1. При этом по ч. 7 условия предъявляются ко всем участникам в равной мере. Если обнаружены несоответствие установленным требованиям или недостоверные сведения, ч. 9 предусматривает отстранение участника до подведения итогов либо отказ от заключения контракта после итогов и до его заключения. Даже при успешном прежнем опыте комиссия обязана отстранить участника за недостоверные сведения о соответствии, а заказчик — отказаться от заключения контракта.