Какие документы нужны для закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ

Общий список документов сразу для закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ не заменяет условия выбранной процедуры. Сначала определите, по какому закону проводится закупка и в какой форме подаётся заявка. Ст. 43 Закона № 44-ФЗ устанавливает её содержание и особенности передачи сведений. Ст. 3 Закона № 223-ФЗ связывает требования к участникам конкурентной закупки с документацией, составленной в соответствии с положением о закупке. Пакет, подготовленный для одного заказчика, нельзя автоматически считать достаточным для другого. Сопоставлять нужно конкретные требования, а не только названия файлов.

По 44-ФЗ в предложении об объекте закупки указывают характеристики товара, отвечающие описанию заказчика, и товарный знак, если он есть. Также указывают страну происхождения товара по соответствующему классификатору. Это сведения о том, что именно участник предлагает поставить. Их следует отличать от документов о соответствии товара, работы или услуги обязательным требованиям. По ст. 43 Закона № 44-ФЗ такие подтверждения нужны, когда требования установлены законодательством и представление документов предусмотрено извещением либо документацией, если она предусмотрена законом. Документы, передаваемые по закону вместе с товаром, заказчик требовать в заявке не вправе.

Ценовое предложение тоже относится к содержанию заявки по ст. 43 Закона № 44-ФЗ. Отдельно учитываются информация и документы для закупки, в которой установлены запрет, ограничение или преимущество. Отсутствие таких подтверждений имеет специальное последствие: заявку приравнивают к предложению иностранных товаров либо работ и услуг иностранных лиц. Пропуск подтверждения происхождения нельзя оценивать так же, как отсутствие необязательной фотографии. Сначала нужно установить, какое именно требование действует в извещении, а затем проверить относящиеся к нему сведения в заявке.

При этом не любое приложение обязательно. Ст. 43 Закона № 44-ФЗ прямо допускает отсутствие эскиза, рисунка, чертежа, фотографии и иных изображений без отклонения заявки по этой причине. Аналогичное правило предусмотрено для предложения по указанным в статье критериям оценки конкурса. Есть и исключение для закупок, описание которых включает проектную документацию, типовую проектную документацию или смету на капитальный ремонт: предусмотренные этой нормой характеристики и предложение по критериям в заявку не включаются. Требовать сверх установленного статьёй состава заказчик не может.

В электронной процедуре важно разделить сведения, которые участник включает сам, и сведения, поступающие заказчику от оператора площадки. Ст. 43 Закона № 44-ФЗ предусматривает передачу части информации через взаимодействие площадки с единой информационной системой. Подтверждения соответствия дополнительным требованиям при электронных процедурах направляются оператором из реестра аккредитованных участников. Участник не включает их непосредственно в заявку. Однако отсутствие требуемых сведений и документов в этом реестре названо среди оснований возврата заявки. Одной проверки прикреплённых файлов недостаточно: нужно учитывать и реестровую часть пакета.

Если обеспечение заявки предоставляется независимой гарантией, учитываются сведения о ней. В ст. 43 Закона № 44-ФЗ названы основания возврата, связанные с отсутствием номера реестровой записи, несовпадением идентификационного кода закупки и недостаточной суммой гарантии. Речь идёт о соответствии обеспечения конкретной процедуре. Само наличие документа с названием «гарантия» ещё не отвечает на вопрос, выполнено ли требование. Сведения в реестре и условия обеспечения должны соотноситься с закупкой, для которой подаётся заявка.

Бумажный пакет для закрытого конкурса или закрытого аукциона оформляется иначе. Согласно ст. 43 Закона № 44-ФЗ заявка подаётся в запечатанном конверте по правилам документации. Копии заверяет участник; листы прошивают и нумеруют, включают опись документов. Заявку и каждый её том подписывает уполномоченное лицо, а юридическое лицо ставит печать при её наличии. На конверте указывают идентификационный код из приглашения. При этом за нарушение требования о нумерации заявку нельзя признать несоответствующей закону.

По 223-ФЗ отправной документ для конкурентной закупки — её документация. По ч. 6 ст. 3 Закона № 223-ФЗ заказчик устанавливает в ней требования к участникам на основе положения о закупке. Нельзя предъявлять требования или применять критерии оценки, которых в документации нет. Установленные условия должны одинаково применяться ко всем участникам и их предложениям. Перечень подтверждений составляют по опубликованным требованиям этой закупки. Переносить в него весь пакет из процедуры по 44-ФЗ без сопоставления с документацией оснований нет.

Для неконкурентной закупки ст. 3 Закона № 223-ФЗ предусматривает заявку либо иной документ, который положение о закупке предназначает для направления заказчику. Значит, сначала нужно выяснить, какой документ предусмотрен положением, а уже затем готовить его содержание. Для товарной закупки также следует учитывать страну происхождения: сведения о ней включаются в договор при заключении, в том числе когда товар поставляется при выполнении работ или оказании услуг. По 44-ФЗ ответственность участника за недостоверные сведения и документы прямо закреплена в ст. 43, так что проверка содержания пакета столь же существенна, как его комплектность.