Какие действия вправе совершать заказчик по Закону № 44-ФЗ

Чтобы определить, какие действия вправе совершать заказчик по закону 44-ФЗ, сначала нужно назвать само действие. Выбор поставщика, объединение условий в отдельный лот и отказ от проведения закупки регулируются по-разному. Статья 24 44-ФЗ посвящена способам определения поставщика, а ст. 36 44-ФЗ — отмене закупки. Эти нормы дают заказчику возможности для организации закупки, но одновременно устанавливают границы их использования. Одного желания заказчика для выбора любой процедуры недостаточно.

По ч. 1 ст. 24 44-ФЗ заказчик может определять поставщика конкурентным способом либо закупать у единственного поставщика. Конкурентная закупка предполагает выбор участника по правилам соответствующей процедуры. Универсального разрешения закупать у единственного поставщика для любого приобретения нет. Перед заключением контракта с заранее выбранным лицом проверьте, какое законное основание позволяет применить этот способ к вашей закупке.

Открытая и закрытая закупки различаются тем, кому заказчик сообщает о возможности участия. При открытом способе извещение размещают в единой информационной системе, поэтому информация адресована неограниченному кругу лиц. При закрытом способе приглашения направляют ограниченному кругу тех, кто способен поставить нужный товар, выполнить работы или оказать услуги. Из ч. 1 ст. 24 44-ФЗ не следует право произвольно скрыть закупку: основания закрытой процедуры указаны отдельно.

Для аукциона имеют значение перечни, названные в ч. 6 ст. 24 44-ФЗ. Если товар, работа или услуга включены в соответствующий перечень, действует правило об аукционе с предусмотренными в этой части исключениями для электронного запроса котировок и закупки у единственного поставщика. Если предмета закупки в перечнях нет, ч. 7 разрешает провести аукцион. Однако услуги по организации отдыха детей и их оздоровления приобретать через аукцион нельзя: это прямо запрещает ч. 8 той же статьи.

Электронный запрос котировок — ещё один доступный заказчику способ определения поставщика. По п. 1 ч. 10 ст. 24 44-ФЗ он допускается при начальной максимальной цене контракта не выше десяти миллионов рублей. Для отдельных медицинских изделий закон предусматривает возможность увеличения этого предела решением Правительства Российской Федерации. Сам заказчик таким полномочием не наделён и увеличить предел только своим решением не может.

В п. 2 ч. 10 ст. 24 44-ФЗ перечислены закупки, для которых запрос котировок допустим независимо от указанного ценового предела. Среди них — товары для нормального жизнеобеспечения граждан, лекарства для конкретного пациента по решению врачебной комиссии, жильё для детей-сирот. Для лекарств количество ограничено потребностью пациента на срок лечения. Поэтому ответ на вопрос, может ли заказчик по 44-ФЗ провести запрос котировок при более высокой цене, определяется основанием закупки, а не только её стоимостью.

Выбор процедуры влияет и на определение победителя. В конкурсе по ч. 4 ст. 24 44-ФЗ оцениваются лучшие условия исполнения контракта при соответствии заявки установленным требованиям. Для запроса котировок ч. 9 связывает победу с соответствующей требованиям заявкой и наиболее низкой ценой либо наименьшей суммой цен единиц в предусмотренном законом случае. Заказчик не получает права выбрать любого понравившегося участника только потому, что организует закупку.

Закрытые способы применяются, в частности, при закупках услуг по страхованию, транспортировке и охране культурных ценностей, перечисленных в ч. 11 ст. 24 44-ФЗ. Эта же часть предусматривает специальные категории заказчиков и источники финансирования. Для закупок судов и обеспечения деятельности судей возможность закрытого способа названа в ч. 12. Такие основания относятся к конкретной закупке или заказчику; перенести их на обычную закупку без соответствующего условия нельзя.

При закрытом конкурсе или закрытом аукционе ч. 14 ст. 24 44-ФЗ разрешает выделять лоты — отдельные части закупки со своими условиями. Для каждого лота указывают предмет, начальную цену и другие предусмотренные этой нормой сведения. Участник подаёт заявку на определённый лот, а контракт заключается отдельно по каждому лоту. Отменить закупку в отношении отдельного лота заказчик также вправе, соблюдая ст. 36 44-ФЗ.

Отмена электронной закупки требует оформления извещения в единой информационной системе. По ч. 2 ст. 36 44-ФЗ заказчик должен сделать это не позднее чем за один рабочий день до окончания подачи заявок и подписать извещение усиленной электронной подписью уполномоченного лица. Закупка считается отменённой с размещения извещения. Для закрытого конкурса и закрытого аукциона ч. 3 устанавливает другой порядок: возврат заявок и направление уведомлений не позднее чем за пять дней до окончания их подачи. После установленных сроков и до заключения контракта ч. 1 допускает отмену только при обстоятельствах непреодолимой силы. Простого изменения намерений заказчика для поздней отмены недостаточно.