Какие дети считаются оставшимися без родителей

Вопрос о том, какие дети остались без родителей, не всегда связан со смертью взрослых. В юридическом смысле речь может идти об отсутствии родительского попечения — заботы о содержании, воспитании ребёнка и защите его интересов. Статья 1 Закона № 159-ФЗ различает детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Для обеих категорий установлен возраст до 18 лет, но основания различаются. Поэтому сначала нужно понять, что произошло с родителями и почему ребёнок лишился их заботы.

Дети-сироты — это дети, у которых умерли оба родителя либо единственный родитель. Именно такое определение содержит ст. 1 Закона № 159-ФЗ. Если умер один из двух родителей, а второй жив, ребёнок не считается сиротой. При этом вопрос о наличии попечения нельзя свести только к тому, жив ли второй родитель. Если он не заботится о ребёнке, значение имеют предусмотренные законом основания отсутствия такой заботы.

Когда родители живы, основанием могут быть решения об их правовом положении. Статья 1 Закона № 159-ФЗ называет лишение родительских прав и ограничение в них, признание родителей безвестно отсутствующими, недееспособными или ограниченно дееспособными, а также объявление умершими. Безвестное отсутствие и объявление умершим названы отдельно от фактической смерти. Закон также прямо предусматривает установление судом факта утраты лицом попечения родителей. Это самостоятельное основание в перечне, а не другое название лишения родительских прав.

Отдельная группа случаев связана с отсутствием родителей из-за уголовного преследования или наказания. В ст. 1 Закона № 159-ФЗ указаны отбывание наказания в учреждениях, исполняющих лишение свободы, и нахождение в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых. В определении речь идёт об утрате попечения единственного родителя или обоих родителей. Поэтому само по себе сообщение о заключении одного взрослого ещё не описывает положение ребёнка полностью: нужно учитывать, осталось ли у него попечение другого родителя.

Закон учитывает и поведение родителей, которые формально сохраняют свои права. По ст. 1 Закона № 159-ФЗ ребёнок может остаться без попечения из-за уклонения взрослых от воспитания или от защиты его прав и интересов. Здесь существенна именно утрата родительской заботы. В том же перечне назван отказ забрать ребёнка из образовательной или медицинской организации либо организации, оказывающей социальные услуги. Одна лишь ссылка на то, что ребёнок находится в такой организации, не передаёт смысл этого основания: закон говорит об отказе родителей взять его оттуда.

Ещё одна предусмотренная ситуация — единственный родитель или оба родителя неизвестны. Статья 1 Закона № 159-ФЗ допускает также иные случаи признания ребёнка оставшимся без попечения в установленном законом порядке. Следовательно, перечень не заканчивается только прямо названными причинами. Но из этого не следует, что любое отсутствие взрослого автоматически означает такой статус. Основание должно соответствовать закону, а не только бытовому представлению о том, что ребёнок остался один.

Для защиты ребёнка имеет значение и ст. 121 СК РФ. Она прямо упоминает болезнь и длительное отсутствие родителей, а также условия, которые взрослые создают своими действиями или бездействием. Если эти условия угрожают жизни или здоровью ребёнка либо препятствуют его нормальному воспитанию и развитию, защита его прав возлагается на органы опеки и попечительства. Обратитесь в органы опеки, если ребёнок остался без заботы из-за болезни или длительного отсутствия родителей либо живёт в таких условиях: ждать лишения родительских прав для обращения не нужно.

Органы опеки и попечительства по ст. 121 СК РФ выявляют таких детей и ведут их учёт. Пока вопрос об устройстве не решён, они обеспечивают защиту прав и интересов ребёнка. Форму устройства они выбирают с учётом конкретной причины утраты попечения, а затем контролируют условия содержания, воспитания и образования. Признание отсутствия родительской заботы и выбор дальнейшей формы устройства связаны между собой, но отвечают на разные вопросы: почему ребёнок нуждается в защите и как будет организована его жизнь.

Возрастные понятия также нельзя смешивать. По ст. 1 Закона № 159-ФЗ люди от 18 до 23 лет могут относиться к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Для этой категории утрата родителей или их попечения должна произойти до 18 лет; определение также связывает её с правом на дополнительные гарантии социальной поддержки. Это отдельная категория совершеннолетних. Она позволяет описать связь человека с прежним статусом ребёнка, не называя его ребёнком после достижения совершеннолетия.