Какие дела об административных правонарушениях рассматривает мировой судья

Мировой суд рассматривает административные дела по остаточному правилу части 3 ст. 23.1 КоАП РФ. Это означает, что сначала нужно установить, относится ли дело к судебному рассмотрению вообще. Затем нужно исключить основания, по которым его рассматривает другой суд. Только после этого можно сделать вывод о компетенции мирового судьи. Считать его судом для любых административных правонарушений было бы ошибкой: остаточное правило действует внутри определённого законом круга судебных дел.

Районному суду относятся дела, производство по которым ведётся в форме административного расследования. Речь именно о форме производства, названной в части 3 ст. 23.1 КоАП РФ. Та же часть относит к районным судам дела о правонарушениях сотрудников Следственного комитета Российской Федерации. Поэтому одинаковое название нарушения само по себе ещё не означает, что оба дела будет рассматривать мировой судья: значение имеют и порядок производства, и лицо, которому вменяют нарушение.

Отдельное основание для рассмотрения районным судом связано с наказанием. Часть 3 ст. 23.1 КоАП РФ называет административное выдворение за пределы Российской Федерации и административное приостановление деятельности. Там же указана дисквалификация лиц, замещающих перечисленные в норме должности государственной или муниципальной службы. Дисквалификация здесь означает запрет занимать соответствующие должности; переносить это исключение на любую дисквалификацию без учёта формулировки закона нельзя.

Кроме общих признаков, в части 3 ст. 23.1 КоАП РФ приведён специальный перечень составов для районных судов. При сопоставлении с ним имеет значение точное обозначение нарушения: норма может относить к районному суду лишь отдельные части статьи. Поэтому бытовое описание события не заменяет его правовую квалификацию — указание нормы, по которой лицо привлекают к ответственности. Наличие такого исключения исключает применение остаточного правила о мировом судье.

Для военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, предусмотрено другое распределение. Указанные в частях 1–2 ст. 23.1 КоАП РФ дела об их правонарушениях рассматривают судьи гарнизонных военных судов. Арбитражным судам часть 3 этой статьи также выделяет собственные перечни. Для одного из них прямо учитывается совершение нарушения юридическим лицом, его должностным лицом или иным работником либо индивидуальным предпринимателем. Сам по себе статус предпринимателя не позволяет отнести любое его дело к арбитражному суду.

Наконец, отдельные положения ст. 23.1 КоАП РФ связывают судебное рассмотрение с тем, кто возбудил дело, либо с передачей его судье. Это ещё одна причина не выбирать суд только по названию нарушения. Ответ о мировом судье получается из сочетания правил: дело должно входить в судебную компетенцию и при этом не попадать под предусмотренные законом исключения. Именно такой смысл имеет завершающее положение части 3 этой статьи.