Какие бывают виды концессий

Когда спрашивают, какие бывают концессии, удобно начать с предмета соглашения: что именно входит в проект. Статья 4 Закона № 115-ФЗ перечисляет допустимые объекты. Их можно сгруппировать по сфере использования: транспорт, энергетика и коммунальное хозяйство, социальная инфраструктура, информационные технологии и другие направления. Это способ объяснить перечень закона понятным языком. Для конкретного проекта нужно соотнести сам объект с соответствующим пунктом статьи, поскольку название отрасли не передаёт всех условий.

Транспортные концессии охватывают несколько самостоятельных категорий. В п. 2–5 ч. 1 ст. 4 названы объекты железнодорожного и трубопроводного транспорта, морские и речные порты, а также суда. В портовую категорию входят и названные законом элементы инфраструктуры. Перечень судов включает, в частности, суда смешанного плавания, паромные переправы, плавучие и сухие доки. Поэтому транспортный проект может касаться не только сооружений на суше, но и объектов, которые используются на воде.

Для аэропортов п. 7 ч. 1 ст. 4 указывает объекты производственной и инженерной инфраструктуры. Отдельно п. 12 охватывает транспортную инфраструктуру и технологически связанные с ней транспортные средства для перевозок пассажиров транспортом общего пользования. В этой категории прямо исключён метрополитен. Нельзя переносить описание одной транспортной группы на другую: у каждой свой состав объектов. Гидротехнические сооружения также выделены самостоятельно в п. 9, поэтому их отнесение к перечню не сводится только к портовой инфраструктуре.

Энергетические и коммунальные концессии тоже неоднородны. Пункт 10 ч. 1 ст. 4 касается производства электрической энергии и электросетевого хозяйства. Пункт 11 объединяет теплоснабжение, централизованные системы горячего и холодного водоснабжения, водоотведения и отдельные объекты этих систем. Газоснабжение названо отдельно в п. 20. Для электросетевых объектов действует ограничение из ч. 9: концессия не допускается, если объект подлежит передаче в безвозмездное владение и пользование указанной в норме сетевой организации.

В коммунальной сфере п. 17 ч. 1 ст. 4 выделяет объекты обращения с твёрдыми коммунальными отходами: от обработки и накопления до утилизации, обезвреживания и размещения. Пункт 18 охватывает другую коммунальную инфраструктуру, не указанную в перечисленных там категориях. В нём названы, в частности, энергоснабжение, освещение территорий и благоустройство. Поэтому бытовое обозначение «коммунальная концессия» ещё не показывает, какой именно пункт закона описывает имущество проекта.

Социальные направления представлены несколькими группами. По п. 13 ч. 1 ст. 4 объектами могут быть учреждения здравоохранения, включая объекты для санаторно-курортного лечения. Пункт 14 называет образование, культуру, спорт, отдых граждан, туризм и другие объекты социально-культурного назначения. Социальное обслуживание граждан вынесено в п. 19. При этом объект культурного наследия имеет отдельную категорию в п. 25: речь о неиспользуемых памятниках, включённых в единый государственный реестр и находящихся в неудовлетворительном состоянии. Одного культурного назначения для применения этого пункта недостаточно.

Информационные концессии предусмотрены п. 21 ч. 1 ст. 4. К объектам информационных технологий относятся программы для ЭВМ, базы данных, информационные системы и сайты с указанным в норме составом. Закон допускает и совокупность таких объектов. Вместе с ними может входить технологически связанное имущество, предназначенное для их функционирования либо иной деятельности по соглашению. Следовательно, категория охватывает как сами цифровые объекты, так и предусмотренные нормой технические средства их обеспечения.

Есть и специальные направления. Пункт 15 ч. 1 ст. 4 касается сооружений для складирования, хранения и ремонта имущества Вооружённых Сил и их инфраструктуры. Пункт 16 предусматривает объекты производства, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции, отвечающие установленным критериям. Пункт 23 описывает объекты хранения и транспортировки грузов северного завоза с территориальными условиями. По п. 24 в перечень включены недвижимые объекты космической инфраструктуры, в том числе вместе с технологически связанными космическими объектами.

Наконец, виды объектов и количество объектов в соглашении — разные вопросы. Часть 5 ст. 4 позволяет включить несколько объектов из перечня, если это не нарушает обозначенные в ней условия конкуренции. А ч. 2 допускает договор с собственником другого имущества, которое нужно для общего назначения и единого технологического процесса. Возникновение прав и обязанностей по такому договору должно быть связано с возникновением концессионных отношений. Эти положения помогают описать состав проекта точнее, чем одно отраслевое название.