Какие базовые процессы входят в систему управления охраной труда

Чтобы понять, какие базовые процессы входят в систему управления охраной труда, нужно связать три вопроса: какую политику проводит работодатель, каких целей он добивается и какими процедурами достигает этих целей. Именно через эти составляющие ст. 217 ТК РФ раскрывает устройство системы. Для работодателя это означает, что организацию охраны труда нужно рассматривать как согласованную работу её элементов.

Политика в области охраны труда задаёт направление этой работы у конкретного работодателя. При рассмотрении системы стоит начать с того, какая политика в ней установлена и как с ней соотносятся цели. В определении из ст. 217 ТК РФ политика и цели относятся к одному комплексу элементов. Их связь помогает понять, для чего организованы процедуры и на какой результат они направлены.

Цели отвечают на вопрос, чего работодатель намерен достичь в области охраны труда. Процедуры отвечают на следующий вопрос: как он будет этого добиваться. При оценке устройства системы нужно сопоставлять цель с процедурой её достижения. Если рассматривать только название процедуры, связь с задачами охраны труда может остаться неясной. Статья 217 ТК РФ объединяет эти составляющие именно через достижение целей.

Ещё один признак системы — взаимодействие элементов. Практический вопрос здесь такой: как действия в рамках одной процедуры связаны с остальными действиями по охране труда? Определение в ст. 217 ТК РФ предполагает и взаимосвязь, и взаимодействие. Поэтому при рассмотрении системы нужно обращать внимание на то, как её элементы работают вместе, а не ограничиваться перечислением их названий.

За создание системы отвечает работодатель. Но его обязанность продолжается и после того, как система создана: он должен обеспечить её функционирование. Для оценки исполнения этой обязанности имеют значение оба вопроса: существует ли система у работодателя и работает ли она как комплекс взаимодействующих элементов. Эти две стороны обязанности прямо закреплены в ст. 217 ТК РФ.

При организации работы ориентиром служит также примерное положение о системе управления охраной труда. Порядок его утверждения предусмотрен ст. 217 ТК РФ: его утверждает федеральный орган исполнительной власти, отвечающий за государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере труда, с учётом мнения Российской трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. При этом обязанность создать и обеспечить работу системы остаётся у работодателя.

Рассматривать устройство системы удобно от целей к действиям: установить, на что направлена политика работодателя, сопоставить с ней цели, затем рассмотреть процедуры их достижения и взаимодействие элементов. Это позволяет ответить на практический вопрос о содержании системы применительно к конкретному работодателю, сохраняя опору на определение и обязанность, закреплённые в ст. 217 ТК РФ.