Как проводят проверки бизнеса

Чтобы понять, как проверяют бизнес, сначала нужно определить вид мероприятия. В ст. 65 248-ФЗ предусмотрены плановая и внеплановая основы проведения мероприятий с взаимодействием. Взаимодействие означает участие проверяемого лица или его представителя в ходе контроля. Для мероприятий без взаимодействия действует особое правило: по ч. 3 ст. 64 248-ФЗ решение, предусмотренное этой статьёй, не требуется. Сначала уточните вид мероприятия: для проверки с взаимодействием решение обязательно, а для мероприятия без взаимодействия его отсутствие допустимо.

Для мероприятия с взаимодействием, а также для документарной проверки контрольный орган принимает решение. По ст. 64 248-ФЗ его подписывает уполномоченное должностное лицо. В решении указывают основание проведения мероприятия, вид контроля, объект и предмет проверки. Предмет обозначает, что именно будут проверять. Там же перечисляют инспекторов и привлечённых специалистов, экспертов либо экспертную организацию. Эти сведения позволяют сопоставить фактически пришедших лиц с составом участников, указанным в решении, и понять, к какому объекту относится проверка.

Решение также определяет вид мероприятия, перечень контрольных действий и документы, которые бизнес должен предоставить, если их предоставление предусмотрено. В нём отражают дату проведения и срок непосредственного взаимодействия. Для рейдового осмотра ст. 64 248-ФЗ допускает отдельные исключения: некоторые сведения об адресе, проверяемом лице и сроке непосредственного взаимодействия могут не указываться. Оценивать содержание решения нужно с учётом вида мероприятия, а не только по наличию привычных реквизитов.

Перед началом мероприятия с взаимодействием сведения о нём вносят в единый реестр контрольных мероприятий. Таково условие ч. 2 ст. 64 248-ФЗ. Исключение предусмотрено для неработоспособности реестра, которую зафиксировал его оператор. При взаимодействии по месту деятельности бизнеса инспектор предъявляет служебное удостоверение и решение: заверенную печатью бумажную копию либо электронный документ с квалифицированной электронной подписью. Кроме того, по ч. 7 ст. 65 248-ФЗ он сообщает учётный номер мероприятия в реестре.

Сам процесс состоит из конкретных действий. Статья 65 248-ФЗ называет осмотр, досмотр, опрос, получение письменных объяснений, истребование документов, отбор проб или образцов, инструментальное обследование, испытание, экспертизу и эксперимент. Этот перечень не означает, что при любом визите инспектор вправе использовать всё перечисленное. Допустимые действия для конкретного мероприятия устанавливает положение о виде контроля в пределах, предусмотренных законом. С этим перечнем нужно сопоставлять и действия, включённые в решение, и то, что фактически делает инспектор.

Режим работы компании тоже имеет значение. Согласно ч. 3 ст. 65 248-ФЗ мероприятие проводят с учётом внутренних правил проверяемого лица и режима работы объекта. Условие одно: такие правила не должны создавать непреодолимое препятствие для контроля. Согласуйте с инспектором порядок проведения проверки с учётом внутреннего распорядка, обеспечив возможность провести контрольные действия. Для бизнеса полезно иметь под рукой документы о действующем режиме работы, чтобы обсуждать порядок взаимодействия предметно.

Участие экспертов и других привлечённых лиц можно уточнить у инспектора. По требованию проверяемого лица он обязан предоставить сведения о них для подтверждения полномочий — это предусмотрено ч. 9 ст. 65 248-ФЗ. Смысл такого требования практический: предприниматель должен понимать, кто участвует в мероприятии и в каком качестве. Если сведения о составе участников вызывают вопросы, их можно сопоставить с решением, где ст. 64 248-ФЗ предусматривает информацию о привлечённых специалистах и экспертах.

Действия инспектора и полученные результаты отражают в составляемых документах. Фотографии, аудиозаписи и видеозаписи могут использоваться для фиксации доказательств нарушений в случаях, установленных положением о виде контроля. Это не универсальное разрешение на любой способ съёмки: порядок такой фиксации также определяется указанным положением. Для понимания результатов проверки имеют значение и содержание документов, и то, какие действия ими подтверждаются. Основание этих правил — ч. 5 и 6 ст. 65 248-ФЗ.

Сроки нельзя одинаково определять для всех проверок. Например, ч. 4 ст. 65 248-ФЗ ограничивает одним рабочим днём непосредственное личное взаимодействие при внеплановых контрольной закупке, мониторинговой закупке и выборочном контроле. Речь именно о личном взаимодействии в названных мероприятиях. Если экспертиза или испытание длится дольше самого мероприятия, закон допускает приостановление его срока уполномоченным должностным лицом на основании мотивированного представления инспектора. Это правило содержится в ч. 13 той же статьи.

Отсутствие представителя или фактическое прекращение деятельности не всегда закрывает вопрос о проверке. Если провести или завершить мероприятие невозможно по причинам, перечисленным в ч. 10 ст. 65 248-ФЗ, инспектор составляет акт с указанием причин и информирует проверяемое лицо. После такого акта уполномоченное должностное лицо вправе в пределах трёх месяцев решить провести такое же мероприятие без предварительного уведомления и согласования с органами прокуратуры. Уклонение и воспрепятствование, согласно ч. 12 этой статьи, влекут установленную федеральным законом ответственность.