Как правильно составить предписание об устранении нарушений

Чтобы правильно составить предписание об устранении нарушений, сначала нужно определить, осталось ли само нарушение к моменту завершения контроля. Часть 1 ст. 90.1 248-ФЗ связывает выдачу такого документа с неустранёнными нарушениями обязательных требований. Речь идёт об окончании контрольного мероприятия, обязательного профилактического визита либо контрольного действия в рамках специального режима государственного контроля. Составление текста начинается с выяснения того, что именно осталось неисполненным к соответствующему моменту. Одного упоминания ранее выявленного недостатка для объяснения этого основания недостаточно.

Обязательное требование — это требование, закреплённое в нормативном правовом акте, нарушение которого описывается в предписании. В тексте нужно связать конкретный недостаток с конкретным положением такого акта. По ч. 2 ст. 90.1 248-ФЗ нужна ссылка на его структурную единицу: ту часть текста, которая содержит соответствующее требование. Указание только названия акта не объясняет адресату, какое именно положение относится к описанной ситуации. Ссылка и описание должны читаться вместе и относиться к одному нарушению.

Формулировка нарушения отвечает на вопрос, что именно не соответствует требованию. Общая фраза об обязанности соблюдать закон не заменяет описания выявленного нарушения. При подготовке текста полезно сопоставить каждую формулировку с указанным положением акта: понятно ли из них, какое несоответствие предстоит устранить? Это способ проверить полноту описания, предусмотренного ч. 2 ст. 90.1 248-ФЗ. Чем точнее обозначен недостаток, тем легче отличить предмет исполнения от других вопросов, которые в этом предписании не затронуты.

Если нарушений несколько, для каждого нужен свой набор сведений. Не стоит объединять их общей фразой, за которой невозможно увидеть, какая дата и какие рекомендации относятся к конкретному недостатку. Часть 2 ст. 90.1 248-ФЗ прямо относит требования к содержанию к каждому нарушению. Удобно последовательно изложить описание, ссылку на норму, дату устранения, мероприятия и подтверждающие сведения. Такой способ построения помогает заметить пропуск: например, когда описание есть, а рекомендации по подтверждению устранения именно этого нарушения отсутствуют.

Срок устранения указывают конкретной датой. Формулировки вроде «устранить своевременно» не дают того календарного ориентира, который назван в ч. 2 ст. 90.1 248-ФЗ. Общего количества дней на устранение всех нарушений закон не называет — укажите конкретную дату устранения по каждому нарушению, не подставляя одинаковый срок во все предписания. При чтении готового текста нужно убедиться, что дата относится к описанному нарушению и адресату не приходится угадывать её по общим рассуждениям о необходимости исполнения требований.

Следующая часть — перечень рекомендованных мероприятий. Он должен относиться к устранению указанного нарушения, а не просто повторять требование соблюдать нормативный акт. В ч. 2 ст. 90.1 248-ФЗ мероприятия названы рекомендованными. При составлении документа нужно сохранять этот смысл и не подменять рекомендацию утверждением, что сама эта статья предписывает единственный способ исправления любого недостатка. Содержание мероприятий связывают с описанием нарушения: из текста должно быть понятно, на исправление какого несоответствия направлена каждая рекомендация.

Отдельно перечисляют рекомендуемые сведения, которыми можно подтвердить устранение нарушения. Это самостоятельная часть содержания предписания по ч. 2 ст. 90.1 248-ФЗ. Мероприятия отвечают на вопрос о действиях для устранения недостатка, а сведения — о подтверждении того, что он устранён. Не нужно смешивать эти задачи в одной общей фразе об исполнении. Подберите рекомендуемые сведения для каждого нарушения так, чтобы по ним можно было подтвердить его устранение. Перечислите их отдельно, сохранив рекомендательный характер перечня.

Для государственного или муниципального учреждения предусмотрено особое правило об адресатах. По ч. 3 ст. 90.1 248-ФЗ предписание выдаётся учреждению и (или) направляется органу, который осуществляет функции и полномочия его учредителя. Если документ выдан учреждению, копию направляют такому органу. Это правило нужно учитывать отдельно от описания нарушений: полнота содержательной части не заменяет соблюдения порядка направления, установленного для этой категории контролируемых лиц.

Если вопрос состоит в том, как написать предписание, итоговую редакцию удобно прочитать по каждому нарушению отдельно. Достаточно ли ясно описан недостаток, найдена ли относящаяся к нему норма, обозначена ли дата, приведены ли оба перечня рекомендаций? Такой просмотр помогает проверить состав сведений по ч. 2 ст. 90.1 248-ФЗ. При этом перечисленные сведения названы в статье словами «в том числе». Их наличие нельзя представлять как исчерпывающее описание любых требований к документу или как гарантию его правомерности. Возможность отмены предписания контрольным органом предусмотрена ч. 4 этой же статьи в случаях, установленных законом.