Для чего предназначен запас Вооружённых сил Российской Федерации

Запас Вооружённых сил Российской Федерации предназначен для укомплектования войск при их мобилизационном развёртывании. Для человека, который хочет понять смысл этого понятия, главный ориентир — обеспечение соединений и воинских частей людьми в предусмотренные законом периоды. Назначение запаса связано с потребностью укомплектовать войска, а его состав описывает, какие группы граждан для этого объединены. Эти две стороны понятия раскрыты в п. 1 ст. 51.2 Закона № 53-ФЗ.

Когда используется запас для такого укомплектования? Закон связывает его назначение с периодом мобилизации, приведением соединений, частей и формирований в боевую готовность, а также с военным временем. Отвечая на вопрос о предназначении запаса, нужно учитывать все перечисленные случаи: сводить его назначение исключительно к военному времени было бы неверно. Все эти периоды названы в п. 1 ст. 51.2 Закона № 53-ФЗ.

Кого укомплектовывают за счёт запаса? Речь идёт о соединениях и воинских частях Вооружённых сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов. В этот перечень включены также специальные формирования. Поэтому объяснение через пополнение только воинских частей передаёт лишь часть назначения запаса. Полный круг получателей такого пополнения указан в п. 1 ст. 51.2 Закона № 53-ФЗ.

Запас и мобилизационный людской резерв не равнозначны. Запас — более широкое понятие: он объединяет резерв и мобилизационный людской ресурс. Если гражданин пребывает в запасе, это ещё не определяет, к какой из двух групп он относится. Для разграничения нужно учитывать контракт о пребывании в резерве и принадлежность гражданина к составу резерва — п. 1–3 ст. 51.2 Закона № 53-ФЗ.

В мобилизационный людской резерв входят граждане запаса, которые заключили в установленном порядке контракт о пребывании в нём. Именно такой контракт характеризует резервиста в смысле п. 2 ст. 51.2 Закона № 53-ФЗ. Граждане, которые пребывают в запасе, но в состав резерва не входят, относятся к мобилизационному людскому ресурсу. Это другая составляющая того же запаса, определённая п. 3 этой статьи.

Отдельно закон отвечает на вопрос, как создаются мобилизационные людские резервы. Их создаёт Президент Российской Федерации по представлению соответствующего федерального органа исполнительной власти. Формирование происходит по территориальному принципу — п. 4 ст. 51.2 Закона № 53-ФЗ. Этот порядок относится именно к резервам; при объяснении общего назначения запаса его следует отличать от деления граждан на резерв и ресурс. Такое разграничение помогает правильно понимать и название запаса, и положение пребывающего в нём гражданина.