Что является предметом прокурорского надзора

Чтобы определить, относится ли вопрос к предмету прокурорского надзора, нужно различать исполнение закона и соответствие закону принятого правового акта. В первом случае оценивают, как орган или руководитель соблюдает обязательные требования в своей деятельности. Во втором — законность изданного акта. Оба направления, наряду с соблюдением Конституции Российской Федерации, охватывает п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре № 2202-I.

Надзор касается не только государственных органов. В круг проверяемых входят также органы местного самоуправления, органы военного управления и контроля, их должностные лица. Для бизнеса существенно, что закон прямо называет органы управления и руководителей коммерческих организаций. Такое же правило действует для некоммерческих организаций. Принадлежность организации к коммерческому или некоммерческому сектору не освобождает её руководство от надзора за исполнением законов — п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре № 2202-I.

Если нарушение затрагивает права человека, предмет надзора определяется также через соблюдение его прав и свобод. Это отдельная сторона прокурорского надзора, предусмотренная п. 1 ст. 26 Закона о прокуратуре № 2202-I. Она относится к названным в этой норме органам и должностным лицам, а также к органам управления и руководителям коммерческих и некоммерческих организаций. При этом прокуратура не вмешивается в оперативно-хозяйственную деятельность организаций — п. 2 той же статьи.

Широкий предмет надзора не означает, что любая проверка охватывает всю деятельность организации. Для её проведения нужна поступившая в прокуратуру информация о нарушениях закона, требующих мер прокурора. Проверку проводят, когда без неё нельзя подтвердить или опровергнуть такие сведения. Прокуратура при этом не подменяет другие государственные органы — п. 2 ст. 21 Закона о прокуратуре № 2202-I.

Руководителю, которому сообщили о проверке, следует ориентироваться на решение прокурора или его заместителя. В нём должны быть обозначены цели, основания и предмет проверки: именно здесь определяется, какие вопросы будут исследоваться в конкретном случае. Решение доводят до руководителя либо другого уполномоченного представителя не позднее дня начала проверки. Такое правило закреплено в п. 3 ст. 21 Закона о прокуратуре № 2202-I.

Если во время проверки обнаруживаются сведения о других нарушениях, её предмет может измениться. Для этого нужны нарушения, требующие мер прокурора, и невозможность подтвердить или опровергнуть сведения без проверки. Прокурор либо его заместитель принимает мотивированное решение о расширении предмета или назначает новую проверку. О решении сообщают руководителю или уполномоченному представителю не позднее дня его принятия — п. 3 ст. 21. Действия и решения прокурора, связанные с проверкой, можно обжаловать в установленном законом порядке — п. 15 ст. 21 Закона о прокуратуре № 2202-I.