Что входит в систему управления охраной труда

В систему управления охраной труда входят элементы, которые вместе определяют политику работодателя, цели в области охраны труда и процедуры их достижения. Сокращённо эту систему называют СУОТ. Для работодателя вопрос о её составе начинается с связи между этими частями: какую политику он устанавливает, какие цели ставит и как организует движение к ним. Именно такое содержание системы закрепляет ст. 217 ТК РФ.

Политика и цели связаны, но выполняют разные задачи. Через политику работодатель определяет подход к охране труда, а через цели — то, к чему должна вести работа системы. При оценке состава СУОТ полезно сопоставлять их между собой: соответствуют ли поставленные цели принятому подходу к охране труда. Это позволяет рассматривать элементы вместе, как и предполагает определение системы в ст. 217 ТК РФ.

Процедуры отвечают на практический вопрос: каким образом достигать поставленных целей. В составе системы они связывают намерения работодателя с организацией работы. Например, при рассмотрении определённой цели нужно понимать, какие процедуры направлены на её достижение. Здесь речь о связи внутри системы: процедуры должны служить тем целям в области охраны труда, которые установлены у работодателя. Такая связь предусмотрена ст. 217 ТК РФ.

Если вопрос сформулирован как перечень базовых процессов, ориентиром служат те же составляющие: определение политики и целей, организация процедур достижения целей и обеспечение работы системы. Это способ объяснить устройство СУОТ через действия работодателя. При этом юридическое определение строится вокруг взаимосвязанных и взаимодействующих элементов, а не вокруг отдельных действий, рассматриваемых в отрыве друг от друга, — ст. 217 ТК РФ.

Создание системы и её функционирование — две стороны обязанности работодателя. Когда система уже создана, обязанность продолжает действовать: работодатель должен обеспечивать её работу. Поэтому при оценке организации охраны труда нужно смотреть и на устройство СУОТ, и на то, действуют ли связанные между собой элементы. Требование касается системы у конкретного работодателя, что прямо отражено в ст. 217 ТК РФ.

Для построения СУОТ предусмотрено примерное положение. Его утверждает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда. Этот орган учитывает мнение Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений при утверждении положения. Такое распределение ролей закреплено ст. 217 ТК РФ: примерное положение утверждается на федеральном уровне, а создание и функционирование системы обеспечивает работодатель.