Что такое закупки по законам № 44-ФЗ и № 223-ФЗ

Закупка в этом вопросе означает приобретение товаров, заказ работ или услуг в рамках установленных правил. Заказчик приобретает то, что ему требуется, а поставщик, подрядчик или исполнитель участвует в соответствующих отношениях со своей стороны. Обозначения 44-ФЗ и 223-ФЗ указывают на федеральные законы, с которыми связаны эти правила. Чтобы понять смысл закупки, недостаточно увидеть только её предмет: нужно учитывать, каким законом регулируются отношения и какие документы определяют их порядок.

44-ФЗ называется законом о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Контрактная система здесь охватывает несколько связанных этапов, а не только выбор предложения и подписание контракта. По ст. 1 44-ФЗ регулирование начинается с планирования закупки и распространяется на определение поставщика, подрядчика или исполнителя. Поэтому вопрос о том, что значит 44-ФЗ, касается всего порядка обеспечения таких нужд, а не названия отдельной процедуры.

После выбора поставщика отношения также остаются в сфере этого закона. В ч. 1 ст. 1 44-ФЗ прямо названы заключение предусмотренных законом контрактов и особенности их исполнения. Это означает, что смысл закупки нельзя свести к моменту, когда заказчик определил, у кого приобрести товар или кому поручить работу. Исполнение контракта — самостоятельная часть отношений, которую закон тоже охватывает. Для понимания конкретной закупки нужно различать выбор исполнителя, заключение контракта и выполнение принятых обязательств.

Кроме того, ст. 1 44-ФЗ относит к регулируемым отношениям мониторинг закупок, аудит и контроль за соблюдением законодательства о контрактной системе. В этой же статье объяснены цели регулирования: эффективность закупок, их результативность, гласность и прозрачность, предотвращение коррупции и других злоупотреблений. Поэтому закупка по 44-ФЗ имеет не только хозяйственную сторону. Установленные правила связывают приобретение необходимого заказчику с контролем за тем, как организованы соответствующие отношения.

При этом ст. 1 44-ФЗ содержит исключения из сферы применения закона. Среди них названы оплата судебных издержек в предусмотренных процессуальным законодательством случаях и заключение соглашения об установлении сервитута по земельному законодательству. Сервитут — ограниченное пользование чужим земельным участком. Эти исключения показывают, почему нельзя считать закупкой по 44-ФЗ любое отношение, в котором присутствует оплата. Сначала нужно соотнести само отношение со сферой действия закона, включая прямо перечисленные исключения.

223-ФЗ носит название закона о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц. На вопрос, что значит закупки по 223-ФЗ, ст. 2 Закона № 223-ФЗ отвечает через правовую основу деятельности заказчика. Он руководствуется не только этим законом, но и другими названными в статье правовыми актами, а также положением о закупке. Положение о закупке — документ, закрепляющий правила закупочной деятельности заказчика. Его содержание имеет практическое значение для понимания того, как организуется закупка.

По ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ такое положение должно определять требования к закупке. В частности, оно охватывает порядок определения и обоснования цены, подготовку и осуществление закупок, условия применения предусмотренных способов. В нём также устанавливаются правила заключения и исполнения договоров. Поэтому обозначение 223-ФЗ само по себе ещё не раскрывает всех условий закупки у конкретного заказчика: часть необходимых правил закреплена в его положении. Закон прямо отводит этому документу регулирующую роль.

Положение не даёт заказчику возможности произвольно заменить требования закона собственными условиями. Часть 1 ст. 2 Закона № 223-ФЗ связывает принятие таких правовых актов с соблюдением законодательства. Кроме того, статья предусматривает типовые положения о закупке. Для определённых учреждений и унитарных предприятий их применение может быть обязательным. В типовом положении закрепляются сведения, которые соответствующий заказчик не вправе менять при разработке и утверждении своего положения, включая способы закупок и условия их применения.

Утверждение положения тоже связано с правилами ст. 2 Закона № 223-ФЗ. Например, у автономного учреждения его утверждает наблюдательный совет, а у унитарного предприятия — руководитель. Это помогает понять, почему положение является правовым документом заказчика, а не произвольным описанием желательных условий сделки. При рассмотрении правил конкретной закупки имеет значение именно утверждённое положение и его соответствие требованиям закона, включая обязательные требования типового положения, если оно применяется.

Различие между этими законами удобно объяснять через предмет регулирования. Статья 1 44-ФЗ описывает контрактную систему для государственных и муниципальных нужд, её этапы и цели. Статья 2 Закона № 223-ФЗ раскрывает правовую основу закупок и содержание положения заказчика. Поэтому правила одной закупки нельзя определять только по привычному названию «госзакупка». Для содержательного ответа нужно понимать применяемый закон, а при закупке по 223-ФЗ — ещё и роль утверждённого положения в подготовке закупки, заключении и исполнении договора.