Что такое УФАС и чем оно занимается

Если вы встретили название УФАС в жалобе или документах по делу, речь идет о территориальном звене антимонопольной системы. В нее входят федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы. Для предпринимателя это означает, что дело о нарушении конкуренции может рассматривать территориальный орган, а не только федеральный. Оба уровня охватываются понятием антимонопольного органа — п. 15 ст. 4 135-ФЗ.

Сфера его работы — соперничество участников рынка. Конкуренция предполагает, что каждый действует самостоятельно и возможности единолично влиять на общие условия продажи товаров ограничены. Товаром здесь считается также работа или услуга. Защита конкуренции касается не только торговли вещами, но и оказания услуг, включая финансовые, — п. 1, 2 и 7 ст. 4 135-ФЗ.

Поводом для антимонопольного дела могут стать действия конкурента ради неправомерного преимущества, которые причиняют или способны причинить убытки другому участнику рынка либо вредят его деловой репутации. Такие действия относятся к недобросовестной конкуренции. Другое направление — монополистическая деятельность: злоупотребление доминирующим положением, запрещенные соглашения и согласованные действия. Эти понятия раскрыты в п. 9 и 10 ст. 4 135-ФЗ; возбуждение и рассмотрение дел предусмотрено п. 1 ч. 1 ст. 23 135-ФЗ.

Для бизнеса работа УФАС может начаться и с предупреждения о прекращении действий с признаками нарушения. При публичных заявлениях о планируемом поведении на рынке, способном нарушить закон, либо достоверной информации о таких планах орган может направить должностному лицу предостережение. Это разные меры: первая касается прекращения действий, вторая — недопустимости будущего нарушения. Их основания закреплены в п. 3.2 и 4.1 ч. 1 ст. 23 135-ФЗ.

Участнику обязательных торгов антимонопольный орган нужен при нарушении процедуры их проведения. Он рассматривает и жалобы на процедуру продажи государственного или муниципального имущества. Кроме того, орган контролирует предоставление и использование государственных или муниципальных преференций — преимуществ отдельным участникам бизнеса за счет имущества, льгот или гарантий. Эти полномочия предусмотрены п. 4.2 и 12.1 ч. 1 ст. 23, а понятие преференций — п. 20 ст. 4 135-ФЗ.

Если спор переходит в суд, антимонопольный орган вправе выступать заявителем и участвовать в рассмотрении дела. Среди возможных требований — признание торгов или договоров недействительными, обязательное заключение договора, исполнение решений и предписаний. Такие обращения предусмотрены п. 6 и 7 ч. 1 ст. 23 135-ФЗ.

У федерального органа есть и общие для системы задачи: он утверждает порядок анализа конкуренции, издает предусмотренные законом нормативные акты и разъясняет применение антимонопольного законодательства. Эти полномочия закреплены в ч. 2 ст. 23 135-ФЗ. Поэтому территориальное рассмотрение конкретного нарушения и установление общих правил работы системы относятся к разным уровням полномочий.