Что такое реестр заключений экспертизы проектной документации

Полное название — единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства. Речь идёт о реестре, содержание и ведение которого регулирует ст. 50.1 ГрК РФ. Слово «единый» здесь относится к общему реестру: закон предусматривает включение в него материалов экспертизы, подготовленных разными уполномоченными организациями. Чтобы понять его назначение, полезно разделить три вопроса: что в него включают, кто его ведёт и кому предоставляют содержащиеся в нём материалы. Ответы на эти вопросы находятся в разных частях статьи.

Прежде всего реестр содержит сведения о заключениях экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. Изыскания — это исследования, результаты которых рассматриваются при такой экспертизе. По ч. 1 ст. 50.1 ГрК РФ включаются также сведения о проектной документации и результатах изысканий, представленных экспертам. Поэтому содержание реестра не сводится к сообщению о том, что заключение существует. Закон связывает сведения о заключении с материалами, которые были представлены для рассмотрения.

Отдельно в той же части статьи названы сами заключения, проектная документация и результаты инженерных изысканий, по которым эти заключения подготовлены. Здесь есть существенное различие: сведения о документе и сам документ — разные составляющие реестра. Если нужен текст заключения или материалы проекта, наличие сведений о них ещё не отвечает на вопрос об условиях получения этих документов. Состав реестра описывает, что в нём должно содержаться, а предоставление содержимого регулируется отдельно.

Ещё одна составляющая — сведения о типовой проектной документации и типовых проектных решениях. Они прямо перечислены в ч. 1 ст. 50.1 ГрК РФ наряду со сведениями об экспертизе. Поэтому определять реестр только как перечень заключений было бы слишком узко. Для применения найденного типового решения к конкретному проекту уточните у проектировщика условия его использования и запросите обоснование выбора.

Для материалов с государственной тайной предусмотрено исключение. Согласно ч. 1.1 ст. 50.1 ГрК РФ сведения и документы из установленного перечня не включаются в реестр, если необходимые для государственной экспертизы документы содержат такую тайну. Это правило касается самого включения материалов. Его нельзя описывать лишь как ограничение просмотра уже размещённого документа. По этой причине отсутствие материалов в реестре не во всех случаях означает, что экспертиза вообще не проводилась: закон прямо предусматривает исключение для такого содержания документов.

Ведение реестра организовано с использованием федеральной государственной информационной системы. По ч. 2 ст. 50.1 ГрК РФ этим занимается федеральный орган исполнительной власти в сфере строительства, архитектуры и градостроительства либо определённое им подведомственное государственное учреждение. Та же часть связывает создание и эксплуатацию системы с этим органом или учреждением. Иными словами, государственный статус реестра относится не только к названию: закон определяет, на кого возложена организация его ведения и работы информационной системы.

Правила формирования реестра устанавливает Правительство Российской Федерации. Часть 3 ст. 50.1 ГрК РФ относит к этим правилам структуру, состав сведений, требования к порядку и срокам их включения. Здесь названы как заключения государственной экспертизы, так и заключения юридических лиц, аккредитованных на проведение негосударственной экспертизы. Значит, реестр не ограничивается заключениями государственных экспертных организаций. Конкретный срок внесения сведений из самой статьи определить нельзя: она передаёт установление соответствующих требований Правительству Российской Федерации.

Доступ к содержимому реестра регулируется с учётом различий между сведениями и документами. Часть 3 ст. 50.1 ГрК РФ предусматривает перечень сведений, доступных всем заинтересованным лицам на бесплатной основе. Вместе с тем ч. 4 этой статьи предусматривает установление размера платы за предоставление документов и сведений, а также порядка её взимания. Поэтому нельзя обещать любому пользователю получение всех материалов без оплаты. Сначала нужно соотнести запрашиваемое содержимое с правилами доступа и предоставления.

Особое правило закреплено в ч. 5 ст. 50.1 ГрК РФ. Оно касается доступа указанных в этой части органов и организаций к сведениям и документам по проектной документации с положительным заключением государственной экспертизы, разработанной с привлечением перечисленных публичных средств и средств организаций. Для них предусмотрена безвозмездность доступа. Переносить это условие на любого заявителя нельзя. Практический смысл разграничения прост: ответ на вопрос о получении материалов определяется не одним фактом их нахождения в реестре, но и видом запрашиваемого содержимого и тем, кто обращается за доступом.