Что такое концессия

Когда спрашивают, что значит концессия, обычно хотят понять, почему одна сторона вкладывает деньги в чужое имущество. По ч. 1 ст. 3 Закона № 115-ФЗ вложения связаны с последующим использованием объекта. Концессионер принимает обязанность создать его либо реконструировать, а затем осуществлять предусмотренную договором деятельность. Концедент предоставляет для этого права владения и пользования. Получается связь между работами над объектом и его эксплуатацией: соглашение охватывает обе задачи, а не только передачу готового имущества.

Названия сторон удобно различать по их роли. Концессионер — тот, кто создаёт или реконструирует объект и использует его. Концедент — сторона, которой принадлежит или будет принадлежать собственность. Финансируя работы, концессионер получает права владения и пользования объектом. Для него договор предусматривает возможность владеть им и пользоваться в течение установленного срока. Срок здесь определяется соглашением; для конкретного проекта проверьте согласованную сторонами продолжительность владения и пользования.

В ч. 2 ст. 3 Закона № 115-ФЗ соглашение описано как договор с элементами различных договоров. Это помогает понять, почему его содержание шире простого разрешения пользоваться вещью. При чтении условий нужно связывать обязательства по работам с правилами эксплуатации. Нельзя оценивать только доступ к имуществу, оставляя без внимания, что именно концессионер должен создать, переустроить или улучшить. Правила гражданского законодательства о соответствующих договорах применяются с оговорками, которые установлены этой частью статьи.

Реконструкция в такой модели означает изменение характеристик объекта. Часть 3 ст. 3 Закона № 115-ФЗ относит к ней, в частности, внедрение новых технологий, модернизацию и замену изношенного оборудования более производительным. Техническое обслуживание имеет другую задачу: поддерживать исправность, безопасность и пригодность объекта к эксплуатации. По ч. 3.1 той же статьи перечень мероприятий обслуживания устанавливается соглашением. Формулировки о реконструкции и о поддержании рабочего состояния описывают разные обязанности, даже если обе связаны с одним имуществом.

Если предметом работ служит уже существующий объект, ч. 4 ст. 3 Закона № 115-ФЗ требует, чтобы подлежащий реконструкции объект находился в собственности концедента при заключении соглашения. Эта же часть содержит специальные положения об отдельных объектах. Передачу имущества стороны оформляют актом приёма-передачи по ч. 4.1. Сам акт фиксирует передачу, но не заменяет условия соглашения о предстоящих работах и использовании объекта. Для реконструируемого имущества также действует запрет менять целевое назначение, определённое решением о заключении соглашения, по ч. 5.

Возможность пользоваться объектом не равна свободе распоряжаться им. Часть 6 ст. 3 Закона № 115-ФЗ запрещает концессионеру отчуждать объект или передавать его в залог. Иными словами, концессионер вправе использовать объект для ведения деятельности, но продавать его запрещено. При этом продукция и доходы от предусмотренной соглашением деятельности по ч. 7 принадлежат концессионеру, если стороны не установили другое. Собственность на используемое имущество и принадлежность полученного дохода здесь регулируются раздельно.

Финансовую сторону нельзя свести к словам о вложениях исполнителя. По ч. 12 ст. 3 Закона № 115-ФЗ расходы на исполнение обязательств несёт концессионер, если соглашение не предусматривает иное. Одновременно ч. 13 допускает финансовое участие концедента в создании, реконструкции и эксплуатации. Для понимания конкретной концессии существенны положения о том, какие расходы и в каком порядке принимает каждая сторона. Само название договора ещё не раскрывает фактическое распределение затрат на проект.

Отдельно определяется, кто отвечает за случайную гибель или случайное повреждение объекта. По ч. 8 ст. 3 Закона № 115-ФЗ такой риск с момента передачи несёт концессионер, если соглашение не устанавливает другое. На него также может возлагаться страхование этого риска за свой счёт. Это самостоятельный вопрос наряду с расходами на работы: обязанность восстановить экономические последствия повреждения нельзя оценивать только по тому, кому принадлежит собственность на имущество.

Наконец, концессия предполагает оформление прав на недвижимость. По ч. 15 ст. 3 Закона № 115-ФЗ права владения и пользования концессионера регистрируются как обременение права собственности концедента. Обременение означает, что собственность связана с правами другого участника соглашения. По ч. 16 объект учитывается на балансе концессионера отдельно от его собственного имущества. При использовании объекта в работе и отражении его в учёте сохраняется исходное разграничение: собственность принадлежит концеденту, а концессионер получает предусмотренные соглашением права и обязанности.