Что такое конфликт интересов

Простыми словами, конфликт интересов возникает там, где личная выгода способна мешать человеку беспристрастно выполнять служебные обязанности. Например, он участвует в решении, от которого может получить преимущество связанная с ним организация. Однако для применения определения из ст. 10 Закона № 273-ФЗ нужно установить все его признаки. Одного знакомства с участником ситуации или самого наличия родственных связей недостаточно.

Закон определяет понятие конфликта интересов через связь между личной заинтересованностью и исполнением полномочий. По ч. 1 ст. 10 Закона № 273-ФЗ заинтересованность должна влиять или иметь возможность повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение обязанностей. Это означает, что оценивается не только содержание уже принятого решения, но и возможность такого влияния до его принятия.

В определении есть ещё одно условие: человек занимает должность, для которой предусмотрена обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта. Вопрос о том, что означает конфликт интересов на работе, начинается с должности и круга полномочий. Нельзя переносить это определение на любой спор между сотрудниками только потому, что у них разные цели или представления о справедливости.

Часть 3 ст. 10 Закона № 273-ФЗ возлагает такую обязанность на государственных и муниципальных служащих. Также она называет служащих Центрального банка Российской Федерации, работников, замещающих должности в государственных корпорациях и компаниях, публично-правовых компаниях, государственных внебюджетных фондах Российской Федерации. В перечне есть и другие организации, созданные Российской Федерацией на основании федеральных законов, а также названные в норме должности финансового уполномоченного и руководителя его службы обеспечения деятельности.

Отдельно ч. 3 ст. 10 Закона № 273-ФЗ говорит о работниках на отдельных должностях в организациях, создаваемых для выполнения задач федеральных государственных органов. Речь идёт о должностях, включённых в установленные такими органами перечни, и работе на основании трудового договора. Для иных категорий лиц обязанность предусмотрена в случаях, установленных федеральными законами. Следовательно, одно слово «работник» ещё не определяет применимость этой нормы.

Личная заинтересованность тоже имеет конкретное содержание. По ч. 2 ст. 10 Закона № 273-ФЗ это возможность получения доходов, имущества, имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ либо каких-либо выгод и преимуществ. Имущественное право здесь названо как возможная форма дохода наряду с деньгами и другим имуществом. Сводить заинтересованность только к денежной выплате было бы слишком узко.

Получателем может быть сам человек, исполняющий обязанности, но этим круг не ограничивается. Норма учитывает близкое родство и свойство — связи через супруга или супругу. Она прямо называет родителей, супругов, детей, братьев и сестёр. Кроме того, перечислены братья, сёстры, родители и дети супругов, а также супруги детей. Выгода для связанного семейными отношениями лица тоже может иметь значение.

Что относится к конфликту интересов, если преимущество предназначено организации? Часть 2 ст. 10 Закона № 273-ФЗ охватывает граждан и организации, связанные с самим лицом или указанными родственниками имущественными, корпоративными либо иными близкими отношениями. Корпоративная связь относится к отношениям участия в организации. При оценке ситуации нужно сопоставить такую связь, возможное преимущество и содержание служебного решения, на которое человек способен повлиять.

Например, служебные полномочия позволяют человеку участвовать в выборе организации, с которой он связан имущественными отношениями. Если выбор способен принести этой организации выгоду, появляется основание оценить влияние личной заинтересованности на беспристрастность. Это пример применения признаков из ст. 10 Закона № 273-ФЗ: сама по себе связь ещё не заменяет установления возможности влияния на исполнение обязанностей.

Другой пример — решение по службе, которое способно дать преимущество супругу или ребёнку. Здесь возможный получатель выгоды прямо назван в ч. 2 ст. 10 Закона № 273-ФЗ. Дальше имеет значение, входит ли решение в полномочия лица и может ли семейная заинтересованность повлиять на их объективное осуществление. Наличие общей фамилии без этой связи не раскрывает предусмотренный законом состав признаков.

Ждать фактического получения дохода для признания ситуации конфликтом не требуется: в ч. 1 ст. 10 Закона № 273-ФЗ прямо предусмотрено возможное влияние. Конфликт возможен ещё до выплаты или принятия пристрастного решения, если личная заинтересованность может повлиять на исполнение обязанностей. Но и предположение о чьей-то симпатии не заменяет объяснения, в чём состоит возможная выгода и как она связана с обязанностями.

Для понимания конкретной ситуации полезно последовательно назвать должность, полномочия, возможную выгоду и её получателя. Затем установить отношения с этим получателем и объяснить возможное влияние заинтересованности на служебные действия. Так становится понятно, какие ситуации относятся к конфликту интересов по ст. 10 Закона № 273-ФЗ. Определение описывает риск для объективности исполнения обязанностей; само его применение ещё не устанавливает совершение коррупционного нарушения.