Что такое исполком

Если вы встретили слово «исполком» применительно к местному самоуправлению, ориентируйтесь на функцию органа: исполнение и организацию работы по местным вопросам. В законе исполнительно-распорядительным органом муниципального образования названа местная администрация. Муниципальное образование здесь — территория, для населения которой действуют органы местного самоуправления. Чтобы понять роль исполкома, нужно соотнести его название с местной администрацией и её полномочиями — ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 33-ФЗ.

Чем занимается такой орган? Администрация решает вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения. Ей также могут передать отдельные государственные полномочия федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Для конкретного муниципального образования полномочия администрации закрепляет его устав. При обращении по местному вопросу содержание устава помогает определить, относится ли решение к ведению администрации — ч. 1 ст. 22.

Почему название может отличаться от слов «местная администрация»? Наименование этого органа устанавливает закон субъекта Российской Федерации с учётом исторических и иных местных традиций. Поэтому название «исполком» нужно связывать с устройством конкретного муниципального образования. Порядок формирования органа, его полномочия и подотчётность определяются уставом в соответствии с законом — ч. 3 и 5 ст. 14.

Исполком в таком значении — часть системы местного самоуправления. В её структуру также входят представительный орган и глава муниципального образования; наличие всех трёх обязательно. У них разные роли. Например, структуру администрации утверждает представительный орган по представлению главы администрации. Состав органов местного самоуправления и внутреннее устройство администрации — разные вопросы, которые регулируются ч. 1 и 2 ст. 14 и ч. 16 ст. 22.

Кто руководит администрацией? Ею управляет глава на принципе единоначалия: руководство сосредоточено у одного должностного лица. Эту должность занимает глава муниципального образования либо человек, назначенный по контракту по результатам конкурса. Во втором случае решение о назначении принимает представительный орган из кандидатов, предложенных конкурсной комиссией. Значит, выясняя, кто возглавляет исполком, нужно учитывать способ формирования администрации — ч. 2, 3 и 12 ст. 22.

Как устроена работа внутри администрации? В её структуре могут создавать территориальные органы для работы с населением соответствующей территории, а также отраслевые, то есть функциональные, органы. При формировании территориальных органов учитываются критерии закона субъекта Российской Федерации, включая пешеходную доступность. Сама администрация обладает правами юридического лица — ч. 15, 17 и 19 ст. 22.

Кому отчитывается руководитель исполкома, назначенный по конкурсу? Такой глава администрации подконтролен и подотчётен представительному органу муниципального образования. Он ежегодно представляет отчёты о своей работе и деятельности администрации. Это позволяет различать повседневное руководство администрацией и контроль за её работой со стороны представительного органа — ч. 14 ст. 22.