Что такое государственно-частное партнёрство

Если объяснять простыми словами, государственно-частное партнёрство, или ГЧП, — это способ организовать совместную работу государства и бизнеса через договор. Его участники вкладывают ресурсы в сотрудничество и распределяют риски. Практический смысл такой модели связан с частными инвестициями и общественной потребностью: товары, работы и услуги должны становиться доступнее и качественнее. Эти признаки объединены в определении из п. 1 ст. 3 Закона № 224-ФЗ.

Для бизнеса сначала имеет значение, в каком качестве он участвует. Частный партнёр — российское юридическое лицо, с которым заключено соглашение. Предприниматель, действующий без образования юридического лица, под это определение не подходит. При этом участник, который предоставляет заёмные средства для проекта, имеет другую роль: закон называет его финансирующим лицом. Различие помогает понять, кто отвечает за участие в самом соглашении, а кто предоставляет финансирование, — п. 5 и 6 ст. 3 Закона № 224-ФЗ.

Со стороны государства публичным партнёром может быть Российская Федерация или её субъект. От их имени действуют органы, указанные в п. 4 ст. 3 Закона № 224-ФЗ: например, Правительство Российской Федерации либо уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти. Закон также предусматривает участие органа публичной власти федеральной территории. Для муниципального уровня публичным партнёром является муниципальное образование, которое представляет глава или иной уполномоченный орган местного самоуправления. Такое сотрудничество называется муниципально-частным партнёрством.

Договор связывает участников на определённый срок. Для соглашения установлен нижний предел — три года. Это гражданско-правовой договор, то есть юридическое оформление отношений между партнёрами, а не только заявление об их намерении сотрудничать. Планируемая совместная деятельность называется проектом, а соглашение служит договорной основой её осуществления. Проект и соглашение обозначают разные стороны сотрудничества — п. 1–3 ст. 3 Закона № 224-ФЗ.

Если для реализации соглашения привлекаются заёмные средства, финансирующее лицо предоставляет их с условием возврата, за плату и на определённый срок. Взаимодействие с таким участником может регулироваться прямым соглашением. Его сторонами выступают публичный партнёр, частный партнёр и финансирующее лицо; договор охватывает их отношения во время реализации основного соглашения, при его изменении и прекращении — п. 6 и 7 ст. 3 Закона № 224-ФЗ.

В описании проекта могут встречаться эксплуатация и техническое обслуживание объекта. Для участника это разные задачи: эксплуатация означает использование объекта для производства товаров, выполнения работ или оказания услуг по соглашению. Обслуживание направлено на исправность, безопасность и пригодность объекта к использованию, включая текущий или капитальный ремонт. При обсуждении обязанностей партнёров эти понятия помогают различать работу на объекте и поддержание его состояния — п. 9 и 10 ст. 3 Закона № 224-ФЗ.