Что такое ФАС и каковы её полномочия

Вопрос «какой ФАС занимается конкуренцией» обычно возникает при столкновении с действиями компании или органа власти. ФАС России рассматривается здесь именно как антимонопольный орган. Чтобы понять круг его задач, нужно обратиться к ст. 22 135-ФЗ. Она перечисляет основные функции: контроль соблюдения закона, выявление нарушений и меры реагирования, предупреждение запрещённого поведения, контроль экономической концентрации. Этот перечень объясняет назначение органа. При этом сама статья не описывает порядок обращения и не позволяет заранее определить исход конкретного спора.

Первая функция — государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства. Это означает, что внимание ФАС обращено на соблюдение правил конкуренции теми, кто участвует в соответствующих отношениях. В п. 1 ст. 22 135-ФЗ названы федеральные органы исполнительной власти, органы власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Следовательно, представление о ФАС как об органе, который контролирует исключительно частные компании, слишком узкое. Действия власти также входят в обозначенную законом сферу контроля, если речь идёт о соблюдении антимонопольного законодательства.

Перечень подконтрольных лиц продолжается организациями и органами, которые выполняют функции перечисленных органов власти, а также государственными внебюджетными фондами. Отдельно названы хозяйствующие субъекты — участники экономической деятельности — и физические лица. Для понимания полномочий ФАС это существенно: круг контроля не ограничен одной организационной формой или только отношениями между предпринимателями. Вместе с тем наличие лица в перечне ещё не означает, что любое его действие нарушает правила конкуренции. Статья определяет, кого охватывает контроль, а не объявляет всю деятельность этих лиц противоправной.

Выявление нарушений выделено в самостоятельную функцию п. 2 ст. 22 135-ФЗ. Работа антимонопольного органа не исчерпывается наблюдением за соблюдением правил: закон связывает обнаружение нарушения с мерами по его прекращению и привлечением к ответственности. Здесь нужно различать сам факт обращения к ФАС и установленное нарушение. Перечень функций не даёт оснований обещать, что жалоба непременно закончится привлечением другого лица к ответственности. Он показывает, какие задачи возложены на орган, когда речь идёт о нарушении антимонопольного законодательства.

Предупреждение нарушений имеет другой смысл: задача состоит в том, чтобы не допускать запрещённого поведения, а не только реагировать на уже выявленное. Пункт 3 ст. 22 135-ФЗ прямо относит к этой работе монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию и другие нарушения антимонопольного законодательства. Эти направления названы отдельно, так что сводить назначение ФАС лишь к борьбе с монополиями неверно. Закон также говорит о недобросовестной конкуренции. Чтобы выяснить, нарушает ли компания антимонопольные запреты, опишите её конкретные действия и обратитесь в ФАС, приложив подтверждающие документы.

Ещё одно направление — контроль экономической концентрации по п. 4 ст. 22 135-ФЗ. Для общего понимания речь идёт о сосредоточении экономической деятельности; необходимость контроля отдельных действий зависит от признаков концентрации и условий их совершения. Нужно ли обращаться в ФАС при конкретном изменении в бизнесе, следует выяснить до его осуществления: опишите планируемые действия и уточните в ФАС, требуется ли обращение и в каком порядке его подать. Полномочие названо как самостоятельная функция наряду с контролем соблюдения антимонопольного законодательства и предупреждением нарушений. Для ответа о назначении ФАС это отдельная часть общей картины.

Использование природных ресурсов также не вынесено за пределы антимонопольного контроля. Земля, недра, водные объекты и другие природные ресурсы прямо упомянуты как в п. 1, так и в п. 4 ст. 22 135-ФЗ. Первое упоминание относится к соблюдению антимонопольного законодательства, второе — к экономической концентрации. Это не означает, что ФАС разрешает любой спор о земле или воде. Значение имеет именно связь вопроса с той функцией антимонопольного органа, которую называет закон. Сам предмет спора ещё не объясняет, какие полномочия применимы.

Торги упоминаются в п. 4 ст. 22 135-ФЗ с оговоркой: контроль осуществляется в случаях, предусмотренных федеральными законами. Фраза «ФАС контролирует торги» без уточнения создаёт слишком широкое представление о её задачах. Чтобы выяснить, подпадают ли ваши торги под контроль ФАС и как подать обращение, уточните в ФАС порядок для вашего вида торгов, указав их предмет и организатора. Разбирая вопрос о полномочиях, полезно отделять общую функцию от конкретного способа её осуществления. Статья 22 даёт основу для первого: объясняет, за какими направлениями следит антимонопольный орган и на какие группы лиц распространяется его контроль.