Что такое ФАС и чем она занимается

Если вы хотите понять, что за организация ФАС, начните с её назначения: это антимонопольный орган, который контролирует соблюдение антимонопольного законодательства. Для предпринимателя её деятельность связана с правилами конкуренции, а для человека, столкнувшегося с возможным нарушением, — с их защитой. В ст. 22 135-ФЗ перечислены основные функции этого органа. Они охватывают контроль, выявление нарушений, меры к их прекращению и предупреждение нарушений.

Под контролем находится не только бизнес. Он распространяется на федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Закон также относит сюда органы и организации, выполняющие их функции. Поэтому вопрос о соблюдении правил конкуренции может возникнуть и в связи с действиями власти. Основание такого контроля — п. 1 ст. 22 135-ФЗ.

Для бизнеса существенно, что контроль касается хозяйствующих субъектов — участников хозяйственной деятельности. В круг подконтрольных лиц входят также физические лица и государственные внебюджетные фонды. При этом закон отдельно упоминает использование земли, недр, водных объектов и других природных ресурсов. Следовательно, деятельность ФАС касается и соблюдения антимонопольных правил в этих сферах, а не ограничивается отношениями между продавцами товаров — п. 1 ст. 22 135-ФЗ.

Когда возникает нарушение, работа антимонопольного органа включает несколько задач. Он выявляет нарушение, принимает меры, направленные на его прекращение, и привлекает к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства. Для человека, чьи интересы затронуты, это объясняет практическое назначение контроля: пресечение нарушения входит в функции ФАС наряду с его выявлением. Эти задачи закреплены в п. 2 ст. 22 135-ФЗ.

Другая сторона работы ФАС — предупреждение нарушений. Речь идёт о монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции и других нарушениях антимонопольного законодательства. Эта функция касается как участников хозяйственной деятельности, так и перечисленных в законе органов власти, организаций, фондов и физических лиц. Предупреждение нарушений выделено в самостоятельное направление работы антимонопольного органа — п. 3 ст. 22 135-ФЗ.

Отдельное направление — государственный контроль за экономической концентрацией, то есть сосредоточением экономической деятельности. Такой контроль тоже охватывает сферу использования земли, недр, водных объектов и иных природных ресурсов. Если вопрос связан с концентрацией, его нужно соотносить именно с этой функцией ФАС. Она закреплена в п. 4 ст. 22 135-ФЗ наряду с контролем при проведении торгов в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Для понимания роли ФАС полезно различать предмет интересующего вас вопроса: действия участника рынка, соблюдение антимонопольных правил органом власти, предупреждение недобросовестной конкуренции либо контроль при проведении торгов. Эти ситуации связаны с разными направлениями работы одного антимонопольного органа. Их объединяет государственный контроль в области конкуренции, основные функции которого определяет ст. 22 135-ФЗ.