Что такое демократизация избирательного права

Чтобы объяснить, что такое демократизация избирательного права, полезно разделить несколько вопросов: кто вправе участвовать в выборах, на каких основаниях, как выражает свой выбор и как защищает нарушенное право. Содержание понятия раскрывается через эти гарантии. В ст. 4, 5, 6 и 75 Закона № 67-ФЗ закреплены разные стороны участия граждан. С учётом этих гарантий сводить демократизацию только к возможности получить бюллетень было бы слишком узко.

Первая сторона — всеобщность участия. По ст. 4 Закона № 67-ФЗ право гражданина избирать и быть избранным не определяется его полом, национальностью, языком, происхождением, достатком, должностью, религией или убеждениями. Например, граждане с разным имущественным положением имеют равное право участвовать в выборах: допускать одних и отстранять других из-за достатка нельзя. В этом проявляется доступность избирательных прав для граждан с разным положением в обществе.

При этом право выбирать и право стать избранным имеют разные условия. Первое называется активным избирательным правом, второе — пассивным. Статья 4 Закона № 67-ФЗ связывает возможность голосовать с достижением возраста 18 лет на день голосования. Для избрания на разные должности предусмотрены свои возрастные условия. Так, гражданин, который уже вправе голосовать, может выдвигаться на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по достижении 30 лет на день голосования.

Всеобщность не отменяет ограничений, прямо названных законом. В частности, п. 3 ст. 4 Закона № 67-ФЗ исключает участие в выборах граждан, которых суд признал недееспособными, и граждан, отбывающих лишение свободы по приговору суда. Для права быть избранным статья содержит и другие ограничения. Объясняя демократизацию, нужно учитывать одновременно широкий доступ к участию и законные границы этого доступа: одно не устраняет другое.

Связь с территорией выборов тоже имеет значение. Пункт 4 ст. 4 Закона № 67-ФЗ связывает активное избирательное право с проживанием в пределах соответствующего округа. Вместе с тем временное нахождение гражданина вне места жительства не позволяет лишить его права участвовать в указанных в этом пункте региональных и местных выборах. Здесь гарантия защищает само право участия, хотя её нельзя понимать как разрешение голосовать в любом округе по своему усмотрению.

Вторая сторона — равенство участников. Статья 5 Закона № 67-ФЗ закрепляет равные основания участия граждан в выборах и референдуме. Это самостоятельная гарантия: мало допустить человека к голосованию, если условия участия не отвечают требованию равенства. Статья также регулирует число голосов при округах с разным числом мандатов, то есть распределяемых депутатских мест. В таких округах каждый избиратель имеет либо один голос, либо число голосов, равное числу мандатов в округе с наименьшим их числом.

Третья сторона — непосредственное выражение выбора. Согласно ст. 6 Закона № 67-ФЗ граждане сами голосуют за кандидатов или их списки, а в предусмотренных законом случаях — за кандидата либо против него. На референдуме они непосредственно выражают отношение к вынесенным вопросам. Для местных выборов статья также предусматривает голосование против всех кандидатов или списков. Прямое избирательное право описывает именно способ выражения воли, тогда как всеобщность отвечает на вопрос о круге участников.

Наконец, участие нуждается в правовой защите. Статья 75 Закона № 67-ФЗ разрешает оспаривать в суде решения, действия и бездействие, нарушающие избирательные права. Бездействие означает, что соответствующее лицо или орган не совершает требуемого действия. В отношении комиссий предусмотрено также обращение в непосредственно вышестоящую комиссию. Возможность пожаловаться связывает провозглашённые гарантии с рассмотрением конкретного нарушения, но сама подача жалобы ещё не означает признания заявителя правым.

Предварительная жалоба в вышестоящую комиссию не служит обязательным условием обращения в суд — это прямо установлено п. 8 ст. 75 Закона № 67-ФЗ. При этом статья различает порядок обжалования решений разных комиссий и содержит специальные правила для отдельных споров. Если суд уже разрешил жалобу по существу, комиссия прекращает рассмотрение аналогичной жалобы того же заявителя. Эти положения позволяют понять, что защита права имеет определённую процедуру.

Итак, при объяснении демократизации нужно различать доступ граждан к выборам, равенство их участия, непосредственное голосование и возможность обжалования. Например, вопрос о допуске гражданина связан со ст. 4, об основаниях участия — со ст. 5, о прямом выборе — со ст. 6, а о защите от нарушения — со ст. 75 Закона № 67-ФЗ. Каждая из этих гарантий раскрывает свою сторону избирательного права; наличие одной не заменяет остальные.