Что такое активное избирательное право

Активное избирательное право простыми словами означает возможность участвовать в выборах как избиратель. Человек выбирает тех, кто будет депутатом или займёт выборную должность. Слово «активное» обозначает именно право избирать. Оно не означает, что гражданин обязан выдвигать свою кандидатуру или заниматься подготовкой выборов. В ст. 4 Закона № 67-ФЗ право избирать и право быть избранным названы отдельно. Поэтому при ответе на вопрос о возможности голосовать нужно рассматривать условия для избирателя.

Право быть избранным называют пассивным избирательным правом. Различие имеет практический смысл: условия для кандидата нельзя автоматически переносить на голосующего гражданина. Например, п. 8 ст. 4 Закона № 67-ФЗ устанавливает возраст для выдвижения кандидатом на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Этот возраст относится к кандидату. Он не меняет общее правило о возрасте, с которого гражданин может избирать. Участие в выборах в этих двух ролях регулируется разными условиями.

Общее правило для избирателя закреплено в п. 1 ст. 4 Закона № 67-ФЗ: гражданин Российской Федерации получает право избирать, если на день голосования ему исполнилось 18 лет. Значит, активное избирательное право связано с достижением возраста к установленному законом дню, а не просто с тем, сколько лет человеку было в начале подготовки выборов. Та же норма разрешает гражданину, которому исполнится 18 лет на день голосования, участвовать в других предусмотренных законом избирательных действиях, проводимых законными методами.

Для определения возраста есть специальное правило. В случае решений комиссии, о которых говорит п. 11 ст. 4 Закона № 67-ФЗ, достижение 18 лет для реализации активного избирательного права определяется по последнему возможному дню голосования. Для права быть избранным п. 12 той же статьи предусматривает другую точку отсчёта — первый возможный день голосования. Это ещё один пример того, почему условия для избирателя и кандидата нужно различать даже в рамках одних выборов.

Место жительства также имеет значение. По п. 4 ст. 4 Закона № 67-ФЗ активным избирательным правом обладает гражданин, проживающий в пределах избирательного округа. Для понимания этой нормы округ — территория, с которой закон связывает участие избирателя в соответствующих выборах. Наличие общего права голосовать не означает возможность произвольно выбрать любой округ. Вместе с тем закон может предоставить такое право и гражданину, чьё место жительства находится за пределами округа.

При временном отсутствии по месту жительства сохраняется право участвовать в выборах органов государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации или органов местного самоуправления. Это прямо предусмотрено п. 4 ст. 4 Закона № 67-ФЗ. Здесь нужно отличать сохранение права от порядка его осуществления: для голосования вне места жительства уточните в избирательной комиссии, где и как вы можете проголосовать. При временном отъезде активное избирательное право сохраняется.

Отдельный случай предусмотрен п. 4.1 ст. 4 Закона № 67-ФЗ для выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации. Гражданин России без регистрации по месту жительства в стране также может обладать активным избирательным правом. Для этого ему должно исполниться 18 лет на день голосования, а регистрация по месту пребывания в соответствующем округе должна существовать не менее трёх месяцев до этого дня. Норма также предусматривает заявление о включении в список избирателей по месту нахождения для голосования в пределах округа регистрации по месту пребывания.

Ограничения права избирать перечислены в п. 3 ст. 4 Закона № 67-ФЗ. Голосовать не могут граждане, признанные судом недееспособными, и граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. В первом случае закон связывает ограничение с судебным признанием недееспособности. Во втором — с содержанием в местах лишения свободы именно по приговору. Поэтому формулировку нормы нельзя заменять общим утверждением, будто любая судимость сама по себе лишает человека права избирать.

Пол, национальность, язык, происхождение, имущественное положение, отношение к религии и убеждения не определяют, кому разрешено голосовать. Принцип равного доступа закреплён в п. 2 ст. 4 Закона № 67-ФЗ. При этом его нужно читать вместе с конкретными условиями о возрасте, территории и прямо установленными ограничениями. Если объяснять кратко, активное избирательное право даёт возможность выбирать представителей, а условия участия в конкретных выборах раскрываются в положениях той же статьи.

Для иностранных граждан предусмотрено специальное основание. Согласно п. 10 ст. 4 Закона № 67-ФЗ постоянно проживающие в соответствующем муниципальном образовании иностранные граждане могут избирать органы местного самоуправления на основании международных договоров Российской Федерации и в установленном законом порядке. Это правило нельзя распространять на любые выборы: оно касается указанного в норме муниципального уровня и действует при названных условиях. Самого проживания на территории для такого вывода недостаточно.