Что относится к политическим правам граждан

К политическим правам гражданина РФ относятся возможности участвовать в выборах и референдуме, объединяться для общих целей, выражать мнение на публичных мероприятиях и обращаться к власти. Чтобы понять содержание конкретного права, нужно различать формы участия. Голосование, выдвижение кандидатом, вступление в общественное объединение и направление коллективного обращения регулируются разными нормами. Условия, установленные для одной формы, нельзя автоматически переносить на остальные.

Избирательные права раскрывает ст. 4 Закона № 67-ФЗ. Активное избирательное право означает возможность избирать, то есть голосовать на выборах. Пассивное избирательное право — возможность быть избранным. Гражданин Российской Федерации с 18 лет на день голосования вправе избирать, голосовать на референдуме и быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования. Для избрания в другие органы или на выборные должности возраст определяется соответствующими нормами, поэтому совершеннолетие не открывает доступ ко всем должностям.

Участие в референдуме не сводится к голосованию. Пункт 1 ст. 4 Закона № 67-ФЗ также предусматривает участие в законных действиях по подготовке и проведению назначенного референдума для граждан, которым исполнится 18 лет на день голосования. До назначения референдума участвовать в действиях по его подготовке и проведению вправе гражданин, уже достигший этого возраста. Закон различает эти ситуации и момент достижения нужного возраста.

По п. 2 ст. 4 Закона № 67-ФЗ право избирать, быть избранным и участвовать в референдуме не зависит, в частности, от пола, национальности, имущественного положения, убеждений или членства в общественных объединениях. Вместе с тем закон предусматривает ограничения. По пункту 3 этих прав нет у граждан, признанных судом недееспособными, и у граждан, находящихся в местах лишения свободы по приговору суда. Основание ограничения здесь имеет значение: закон прямо связывает его с указанными обстоятельствами.

Право стать кандидатом имеет и особые ограничения. Например, п. 3.1 ст. 4 Закона № 67-ФЗ исключает возможность быть избранным для граждан РФ с иностранным гражданством либо документом о праве постоянного проживания за границей. Для избрания в органы местного самоуправления предусмотрено исключение, если оно установлено международным договором Российской Федерации. Эта норма касается именно права быть избранным; смешивать его с правом голосовать нельзя.

Право на объединение раскрыто в ст. 3 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях». Граждане могут добровольно создавать общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей. Они также вправе вступать в уже существующие объединения, воздерживаться от вступления и беспрепятственно выходить из них. Свобода объединения включает выбор самого человека: участие не является обязательным условием осуществления перечисленных избирательных прав.

Для создания общественного объединения предварительное разрешение органов государственной власти или местного самоуправления не нужно. Это прямо предусмотрено той же ст. 3 Закона № 82-ФЗ. Вступление в объединение предполагает соблюдение его устава. При этом создание объединения и его государственная регистрация — разные вопросы. Закон допускает как регистрацию с приобретением прав юридического лица, так и деятельность без регистрации и приобретения таких прав.

Участие в публичных мероприятиях регулирует ст. 6 Закона № 54-ФЗ. Участниками признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных и религиозных объединений, добровольно участвующие в мероприятии. Они могут обсуждать и принимать решения в соответствии с его целями, использовать разрешённые средства публичного выражения мнения и агитации. Также они вправе принимать и направлять резолюции, требования и другие обращения указанным в законе адресатам.

Осуществление этого права связано с обязанностями участников. Части 3 и 4 ст. 6 Закона № 54-ФЗ требуют соблюдать общественный порядок, регламент мероприятия и законные требования перечисленных в норме лиц. Участникам запрещено скрывать лицо средствами, специально предназначенными для затруднения установления личности, находиться на мероприятии в состоянии опьянения, иметь при себе оружие и другие перечисленные опасные предметы. Право публично выражать мнение осуществляется с соблюдением этих правил.

Наконец, ст. 2 Закона № 59-ФЗ закрепляет право граждан на обращение. Можно обращаться лично, направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам. Норма охватывает также государственные и муниципальные учреждения и другие организации, выполняющие публично значимые функции, и их должностных лиц. Для коллективного обращения не требуется превращать его в участие в выборах или публичном мероприятии: это самостоятельная форма реализации права.

Право на обращение осуществляется свободно и добровольно, без нарушения прав и свобод других лиц. Это правило содержится в ч. 2 ст. 2 Закона № 59-ФЗ. Поэтому при определении своих политических прав полезно сначала назвать действие: проголосовать, выдвинуться, объединиться, участвовать в публичном мероприятии или обратиться к власти. Затем применяются условия именно этого действия. Общая принадлежность к политическим правам не делает порядок их осуществления одинаковым.