Что относится к контрольно-надзорным мероприятиям

Чтобы определить, что относится к контрольно-надзорным мероприятиям, нужно обратиться к перечню в ст. 56 248-ФЗ. Он касается государственного контроля и надзора, а также муниципального контроля. Закон различает мероприятия по тому, предусмотрено ли взаимодействие инспектора с контролируемым лицом — тем, чью деятельность проверяют. Поэтому для понимания вида мероприятия имеет значение не только присутствие инспектора, но и форма общения с проверяемым.

В части 2 ст. 56 248-ФЗ названы контрольная закупка, мониторинговая закупка и выборочный контроль. В ту же группу входят инспекционный визит и рейдовый осмотр. Завершают этот перечень документарная проверка и выездная проверка. Все перечисленные виды закон относит к мероприятиям с взаимодействием. Сводить эту группу лишь к проверкам было бы неверно: закупки, визит и осмотр тоже прямо включены в неё.

Взаимодействие здесь означает больше, чем личную встречу. По ч. 1 ст. 56 248-ФЗ к нему относятся телефонные и иные переговоры инспектора с контролируемым лицом или его представителем. Запрос документов и других материалов также считается взаимодействием. Ещё одна указанная в законе форма — присутствие инспектора там, где проверяемое лицо ведёт деятельность. Следовательно, даже без личного разговора вы взаимодействуете с инспектором, если он запрашивает документы или присутствует в месте вашей деятельности.

Отдельная группа закреплена в ч. 3 ст. 56 248-ФЗ: наблюдение за соблюдением обязательных требований и выездное обследование. Эти мероприятия проводятся без взаимодействия с контролируемым лицом. Выездное обследование и выездная проверка стоят в разных перечнях. Сходство названий не позволяет считать их одним видом мероприятия: проверка включена в группу с взаимодействием, обследование — в группу без него.

При этом общий перечень не означает, что любой из видов с взаимодействием применяется при любом контроле. Часть 4 ст. 56 248-ФЗ предусматривает выбор мероприятий из перечня части 2 в положении о конкретном виде контроля. Для мероприятий без взаимодействия такого дополнительного указания в положении закон не требует. Это различие нужно учитывать, когда речь идёт о конкретном мероприятии, а не о перечне в целом.

Сама форма проведения также может различаться. Часть 5 ст. 56 248-ФЗ допускает дистанционное взаимодействие для инспекционного визита, выездной проверки и рейдового осмотра. Закон прямо упоминает видео-конференц-связь и мобильное приложение «Инспектор». Использование этих средств не создаёт отдельного вида мероприятия: в норме речь идёт о способе проведения уже названных визита, проверки или осмотра.

Наконец, ч. 4 ст. 56 248-ФЗ ограничивает способы оценки соблюдения обязательных требований перечисленными мероприятиями, если сам закон не предусматривает иного. Поэтому, отвечая на вопрос о составе контрольных мероприятий, нужно сохранять обе группы: как виды с взаимодействием, так и наблюдение с выездным обследованием. Отсутствие запроса документов или встречи с инспектором не исключает мероприятие из этого перечня.