Что делает наблюдатель на выборах

Наблюдатель на выборах следит за тем, как комиссия организует голосование и устанавливает его итоги. Его работа состоит из конкретных действий: посмотреть, как выдают бюллетени, проследить за подсчётом, ознакомиться с документами, высказать замечания. Эти возможности перечислены в п. 9 ст. 30 Закона № 67-ФЗ. Поэтому ответ на вопрос о его занятиях не ограничивается присутствием в помещении: закон даёт ему доступ к разным этапам работы комиссии.

Начать нужно с основания такого присутствия. По п. 4 ст. 30 Закона № 67-ФЗ наблюдателя назначают, в частности, зарегистрированный кандидат или избирательное объединение, выдвинувшее зарегистрированных кандидатов либо зарегистрировавшее список кандидатов. В предусмотренных нормой случаях назначение возможно и от субъектов общественного контроля. Это означает, что одного желания следить за выборами недостаточно для подтверждения полномочий наблюдателя. Нужны назначение и оформленное направление в соответствующую комиссию.

Письменное направление удостоверяет, кто именно прибыл наблюдать и куда его направили. Согласно п. 7 ст. 30 Закона № 67-ФЗ в нём указывают фамилию, имя, отчество, адрес места жительства, номер участка и наименование комиссии. Также вносят запись об отсутствии ограничений для назначения. Направление предъявляется вместе с паспортом или заменяющим его документом. Требовать дополнительные сведения о наблюдателе эта норма не позволяет. Для направления от кандидата или его доверенного лица печать не требуется.

До начала наблюдения нужно учитывать и ограничения на назначение. Пункт 4 ст. 30 Закона № 67-ФЗ связывает возможность стать наблюдателем с активным избирательным правом — правом голосовать на соответствующих выборах, с учётом условий, установленных этим пунктом для разных уровней выборов. В числе тех, кого нельзя назначать, названы судьи, прокуроры и члены комиссий с правом решающего голоса, кроме прямо указанного в норме исключения. Полный перечень ограничений шире, поэтому само наличие направления ещё не отменяет требований к человеку.

Время наблюдения охватывает не только часы, когда избиратели получают бюллетени. Пункт 3 ст. 30 Закона № 67-ФЗ допускает присутствие с начала работы участковой комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования. Этот период продолжается до сообщения о принятии протокола вышестоящей комиссией. Наблюдатель также может присутствовать при повторном подсчёте. Смысл такого участия — видеть не отдельный эпизод, а ход работы комиссии до оформления и передачи итогов.

Во время голосования наблюдатель вправе знакомиться со списками избирателей, включая электронные, и с реестром заявлений о голосовании вне помещения. Он наблюдает за выдачей бюллетеней, а также вправе присутствовать при голосовании за пределами помещения участка. Эти права закреплены в п. 9 ст. 30 Закона № 67-ФЗ. Так наблюдение охватывает и тех избирателей, которые приходят на участок, и процедуру голосования вне него. Для этих действий закон прямо предусматривает разные возможности присутствия и ознакомления с документами.

При подсчёте задача наблюдателя меняется: он следит за числом граждан в списках, выданными и погашенными бюллетенями, подсчётом голосов. Пункт 9 ст. 30 Закона № 67-ФЗ предусматривает условия, при которых ему видны отметки в бюллетенях. Он вправе знакомиться с любым заполненным или незаполненным бюллетенем во время подсчёта и наблюдать за составлением протокола. Если место позволяет видеть только присутствующих за столом, но не отметки, это повод обратиться к председателю с замечанием об организации наблюдения.

Фото- и видеосъёмка также входит в права наблюдателя, но имеет условия. По п. 9 ст. 30 Закона № 67-ФЗ в помещении для голосования её ведут с места, определённого председателем участковой комиссии. Перед съёмкой нужно уведомить председателя, его заместителя или секретаря. Предложения и замечания по организации голосования адресуют председателю, а при его отсутствии — замещающему его лицу. Кроме того, тот же пункт предусматривает возможность обжаловать действия или бездействие комиссии в вышестоящую комиссию или суд.

После подсчёта наблюдатель может ознакомиться с протоколами об итогах голосования, результатах выборов и приложенными документами, получить заверенные копии протоколов. Это право установлено п. 9 ст. 30 Закона № 67-ФЗ. Пункт 12 этой статьи объясняет, как оформляется заверение: уполномоченное лицо делает соответствующую запись, ставит подпись, указывает фамилию и инициалы, дату и время, проставляет печать комиссии. Поэтому при получении копии имеет значение не только её содержание, но и наличие реквизитов заверения. Такая копия фиксирует документ комиссии, с которым наблюдатель вправе знакомиться по закону.