Чем закупки по 44-ФЗ отличаются от закупок по 223-ФЗ

Чтобы понять, в чем разница между 44 и 223 ФЗ, нужно сопоставить предмет регулирования и роль документов заказчика. Статья 1 44-ФЗ описывает контрактную систему для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Статья 2 Закона № 223-ФЗ прямо включает положение о закупке в правовую основу закупочной деятельности. Это документ с правилами, по которым действует заказчик. Для поставщика такое различие определяет, какие условия нужно изучить, прежде чем оценивать участие в закупке.

По ст. 1 44-ФЗ регулирование охватывает весь перечисленный в ней круг отношений: планирование, определение поставщика, заключение контракта и особенности его исполнения. В него также входят мониторинг закупок, аудит и контроль. Поэтому смысл контрактной системы шире самого выбора победителя: закон связывает закупку с подготовкой, исполнением обязательств и контролем соблюдения правил. Нельзя свести отличие этого закона только к тому, как заказчик выбирает поставщика.

У закупок по 223-ФЗ есть дополнительный источник конкретных правил — положение заказчика. По ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ оно должно описывать подготовку и осуществление закупок, способы закупки и условия их применения, заключение и исполнение договоров. Участнику недостаточно общего представления об этом законе, если вопрос касается порядка конкретной закупки.

Например, порядок определения и обоснования цены тоже должен быть отражён в положении. Закон называет начальную максимальную цену, цену договора с единственным поставщиком, формулу цены, цену единицы товара, работы или услуги и максимальное значение цены договора. Поэтому вопрос о том, как заказчик определяет цену по 223-ФЗ, связан с содержанием его положения, а не только с названием закона.

При этом положение не позволяет заказчику устанавливать любые удобные ему правила. Часть 1 ст. 2 Закона № 223-ФЗ требует принимать его в соответствии с законом и другими указанными в этой норме правовыми актами. Наличие собственного документа не отменяет обязательных требований, которым он должен отвечать.

Кроме того, для учреждений и унитарных предприятий, указанных в ч. 2.1 ст. 2 Закона № 223-ФЗ, может быть обязательным типовое положение. Это образец правил, обязательный для определённых заказчиков. По ч. 2.3 той же статьи отдельные сведения такого положения нельзя менять при разработке своего документа. К ним относятся порядок подготовки или осуществления закупки, способы и условия их применения, а также срок заключения договора по итогам конкурентной закупки.

Практический вывод для сравнения таков: по 44-ФЗ отправной точкой служит установленная законом контрактная система, по 223-ФЗ — сочетание закона и положения о закупке. Переносить порядок одной системы в другую без опоры на соответствующие нормы нельзя: похожее название закупки ещё не означает одинаковые правила подготовки, заключения и исполнения договора.