Социальный приют и реабилитационный центр принимают детей, которым нужна помощь в трудной жизненной ситуации. Разберитесь, на каком основании приняли ребёнка, кто обязан уведомить родителей и как поставить вопрос о возвращении ребёнка домой.
Коротко
Дети в социально-реабилитационном центре получают помощь при трудной жизненной ситуации; социальный приют обеспечивает временное проживание и экстренную социальную помощь — подп. 1–2 п. 1 ст. 13 Закона № 120-ФЗ. Основание приёма нужно проверять отдельно: это может быть обращение ребёнка, заявление родителей, направление соцзащиты или иной документ по п. 3 ст. 13 Закона № 120-ФЗ. Учреждение уведомляет родителей о нахождении ребёнка — подп. 4 п. 5 ст. 13 Закона № 120-ФЗ.
Начните с основания приёма и связи с учреждением: от них зависит содержание дальнейшего обращения.
Подп. 4 п. 5 ст. 13 Закона № 120-ФЗ
Подп. 5 п. 3 ст. 13 Закона № 120-ФЗ
П. 4 ст. 13 Закона № 120-ФЗ
Ошибки начинаются, когда документ о приёме, помощь семье и условия ухода из учреждения рассматривают как один вопрос.
На консультации я сопоставляю основание помещения с положением ребёнка и документами семьи.
Получение помощи, уведомление семьи и оспаривание публичного решения имеют разные основания.
Проверяйте, кто оформил приём, кто оказывает помощь и кому адресовать вопрос об уведомлении семьи.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Несовершеннолетний | Его личное обращение служит самостоятельным основанием поступления в приют или реабилитационный центр. Если принят на основании личного заявления, имеет право покинуть его на основании личного заявления. | Подп. 1 п. 3, п. 4 ст. 13 Закона № 120-ФЗ |
| Родители несовершеннолетнего или иные его законные представители | Подают заявление о приёме с учётом мнения ребёнка, достигшего десяти лет, за исключением случаев, когда учёт мнения противоречит его интересам. | Подп. 2 п. 3 ст. 13 Закона № 120-ФЗ |
| Органы управления социальной защитой населения | Контролируют деятельность специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, и других учреждений и служб, предоставляющих социальные услуги детям и семьям. | Подп. 2 п. 1 ст. 12 Закона № 120-ФЗ |
| Специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации | Уведомляют родителей или иных законных представителей о нахождении детей; помогают ликвидировать трудную жизненную ситуацию и содействуют возвращению несовершеннолетних в семьи. | Подп. 2, 4 п. 5 ст. 13 Закона № 120-ФЗ |
| Должностные лица специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации | Вправе приглашать родителей или иных законных представителей для возвращения им несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей. | Подп. 2 п. 6 ст. 13 Закона № 120-ФЗ |
Название учреждения помогает понять его назначение, но основание приёма устанавливается по документам.
Социально-реабилитационный центр занимается профилактикой безнадзорности и социальной реабилитацией несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Социальный приют предназначен для временного проживания и социальной реабилитации детей, которым нужна экстренная социальная помощь государства. Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, обеспечивает временное содержание и содействует дальнейшему устройству — п. 1 ст. 13 Закона № 120-ФЗ.
Круглосуточный приём предусмотрен для детей без попечения родителей, проживающих в социально опасных семьях, заблудившихся или подкинутых, не имеющих жилья, места пребывания или средств к существованию, а также нуждающихся в помощи при иной трудной жизненной ситуации. Принимают и самовольно ушедших из семьи или организаций для детей-сирот, за исключением лиц, ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, — п. 2 ст. 13 Закона № 120-ФЗ. Не допускается приём лиц в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, а также с явными признаками обострения психического заболевания — п. 3 ст. 13 Закона № 120-ФЗ.
Причина нуждаемости и основание оформления приёма — разные обстоятельства. Направление соцзащиты, заявление родителя и личное обращение несовершеннолетнего названы самостоятельными основаниями. Продолжительность обслуживания связана с необходимостью социальной помощи и (или) реабилитации, а не с единой для всех детей датой выписки — пп. 3–4 ст. 13 Закона № 120-ФЗ.
Правило о продолжительности обслуживания и уходе по личному заявлению.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю проверку с документа о приёме. Отдельно выясняю, подавал ли ребёнок личное заявление: именно с этим основанием связана формулировка о праве уйти. При обсуждении возвращения к родителям я прошу конкретизировать, какая помощь ещё требуется ребёнку.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
Обстоятельства поступления определяют, какие документы и действия нужно проверять.
Приём оформлен заявлением родителей или иных законных представителей. Проверяется учёт мнения ребёнка с десяти лет, кроме случая противоречия его интересам, — подп. 2 п. 3 ст. 13 Закона № 120-ФЗ.
Несовершеннолетний обратился лично. При приёме на основании личного заявления проверяется возможность ухода по личному заявлению самого ребёнка — подп. 1 п. 3, п. 4 ст. 13 Закона № 120-ФЗ.
Основанием названо направление органа управления социальной защитой населения либо согласованное с ним ходатайство должностного лица системы профилактики — подп. 3 п. 3 ст. 13 Закона № 120-ФЗ.
Приём связан с актом о необходимости помещения в специализированное учреждение. Проверяются реквизиты акта и направление его копии органу управления социальной защитой населения — подп. 5 п. 3 ст. 13 Закона № 120-ФЗ.
При задержании, административном аресте или заключении под стражу родителей основанием может быть постановление лица, производящего дознание, следователя или судьи — подп. 4 п. 3 ст. 13 Закона № 120-ФЗ.
Должностные лица учреждения вправе приглашать родителей или иных законных представителей для возвращения им несовершеннолетнего, самовольно ушедшего из семьи, — подп. 2 п. 6 ст. 13 Закона № 120-ФЗ.
Санкции касаются сведений о детях без попечения родителей и укрытия от устройства, а не самого поступления в приют — ч. 1–2 ст. 5.36 КоАП РФ.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Нарушение порядка или сроков предоставления сведений либо предоставление заведомо недостоверных сведений о несовершеннолетнем, нуждающемся в передаче на воспитание в семью либо в учреждение для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей | Руководитель учреждения, в котором находятся дети, оставшиеся без попечения родителей | Административный штраф от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей | Ч. 1 ст. 5.36 КоАП РФ |
| Нарушение порядка или сроков предоставления сведений либо предоставление заведомо недостоверных сведений о несовершеннолетнем, нуждающемся в передаче на воспитание в семью либо в учреждение для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей | Должностное лицо органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления | Административный штраф от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей | Ч. 1 ст. 5.36 КоАП РФ |
| Действия, направленные на укрытие несовершеннолетнего от передачи на воспитание в семью либо в учреждение для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей | Руководитель учреждения, в котором находятся дети, оставшиеся без попечения родителей | Штраф для руководителя учреждения: от 2 000 до 3 000 рублей | Ч. 2 ст. 5.36 КоАП РФ |
| Действия, направленные на укрытие несовершеннолетнего от передачи на воспитание в семью либо в учреждение для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей | Должностное лицо органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления | Штраф для должностного лица органа: от 2 000 до 3 000 рублей | Ч. 2 ст. 5.36 КоАП РФ |
Передача на воспитание в семью охватывает усыновление (удочерение), опеку (попечительство) и приёмную семью — ч. 1–2 ст. 5.36 КоАП РФ.
Дальнейшие действия зависят от основания приёма, потребности в помощи и того, что именно оспаривается.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я прошу родителя начать рассказ с того, как ребёнок оказался в учреждении: обратился сам, поступил по заявлению семьи или был направлен должностным лицом. Затем сверяю рассказ с документом о приёме. Разговор о возвращении ребёнка становится предметным, когда известны автор документа, его содержание и причина, по которой семье потребовалась помощь.
Я отдельно проверяю уведомление родителей и содержание помощи семье. Учреждение должно уведомлять законных представителей о нахождении ребёнка и содействовать возвращению несовершеннолетних в семьи — подп. 2, 4 п. 5 ст. 13 Закона № 120-ФЗ. Для консультации полезно собрать переписку об этих вопросах: она помогает восстановить, что родитель просил и что ему ответили.
При несогласии с направлением соцзащиты я выделяю конкретное решение и нарушение прав, которое родитель связывает с ним. Для административного иска нужны сведения об органе, реквизиты решения, нарушенные права и требование о признании решения незаконным — пп. 2–3, 6, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. Я готовлю позицию по этим обстоятельствам, не подменяя проверку документа предположениями о мотивах сотрудников.
Соберите сведения о поступлении, уточните задачи помощи и отделите вопрос о возвращении от спора с органом.
Обращение к администрации о помощи ребёнку и жалоба на публичное решение соцзащиты решают разные задачи.
Административный иск относится к решению или действию при осуществлении публичных полномочий, которое гражданин считает нарушающим его права. Перед оспариванием направления соцзащиты нужно проверить, не предусмотрена ли проверка его законности в другом судебном порядке: тогда КАС не применяется — ч. 6 ст. 218 КАС РФ.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Что оспаривать | Если направление ребёнка органом управления социальной защитой населения нарушает права гражданина, предметом требования может быть это решение органа. Для действий организации проверяется, осуществляла ли она государственные или иные публичные полномочия. | Ч. 1 ст. 218 КАС РФ |
| Нужно ли сначала жаловаться | Возможно непосредственное обращение в суд либо оспаривание в вышестоящем органе. Когда федеральный закон требует обязательного досудебного порядка, обращение в суд допускается после его соблюдения. | Ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ |
| Как описать направление | Назовите орган, принявший решение, наименование, номер и дату документа; укажите нарушенные права, правовые положения для проверки и требование признать решение незаконным. | Пп. 2–3, 6–7, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
| Что приложить после жалобы | Приложите копию ответа вышестоящего органа, если он рассматривал жалобу по тому же предмету. Если необходимые документы невозможно приложить, сообщите об этом и заявите соответствующие ходатайства. | П. 8 ч. 2, ч. 3 ст. 220 КАС РФ |
| Когда подать иск на решение соцзащиты | Гражданину нужно соотнести дату, когда он узнал о нарушении своих прав направлением ребёнка, с трёхмесячным сроком подачи административного иска. Иные сроки применяются, если они установлены Кодексом. | Ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
Для консультации соберите документы о поступлении и переписку с учреждением. Для спора с соцзащитой выделите оспариваемый акт.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Заявление о приёме ребёнка | Помогает установить, кто выступил инициатором поступления. При заявлении родителей учитывается мнение ребёнка с десяти лет, кроме случая противоречия его интересам, — подп. 1–2 п. 3 ст. 13 Закона № 120-ФЗ. | Личное обращение несовершеннолетнего либо заявление родителей или иных законных представителей. |
| Направление или согласованное ходатайство | Фиксирует основание поступления по инициативе органа или должностного лица системы профилактики — подп. 3 п. 3 ст. 13 Закона № 120-ФЗ. | Направление органа управления социальной защитой населения либо согласованное с ним ходатайство должностного лица органа или учреждения системы профилактики. |
| Акт о необходимости приёма | Используется для проверки основания поступления через орган внутренних дел — подп. 5 п. 3 ст. 13 Закона № 120-ФЗ. | Акт оперативного дежурного территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. |
| Личное заявление об уходе | Связано с правом покинуть учреждение, когда несовершеннолетний принят на основании личного заявления, — п. 4 ст. 13 Закона № 120-ФЗ. | Личное заявление несовершеннолетнего. |
| Ответ вышестоящего органа на жалобу | Прилагается к административному иску, если жалоба по тому же предмету была рассмотрена этим органом, — ч. 3 ст. 220 КАС РФ. | Копия полученного ответа на жалобу о направлении ребёнка, рассмотренную вышестоящим в порядке подчинённости органом или лицом. |
Отметьте дату получения сведений о направлении ребёнка. Для спора о самом решении соцзащиты и для оспаривания её бездействия действуют разные правила отсчёта.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Направление копии акта оперативного дежурного в орган управления социальной защитой населения | В течение пяти суток | В связи с оформлением акта о необходимости приёма несовершеннолетнего в специализированное учреждение. | Подп. 5 п. 3 ст. 13 Закона № 120-ФЗ |
| Обращение гражданина в суд с административным иском об оспаривании направления ребёнка органом соцзащиты | Три месяца для оспаривания направления; иной срок применяется, если установлен Кодексом | Со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов направлением ребёнка. | Ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
| Оспаривание бездействия органа при осуществлении публичных полномочий в отношении ребёнка | В течение срока сохранения обязанности действовать, а также в течение трёх месяцев после её прекращения, если Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное | Пока сохраняется обязанность совершить соответствующее действие; для последующего трёхмесячного периода — со дня прекращения этой обязанности. | Ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы о поступлении, помощи семье и проверке решений, из-за которых ребёнок оказался в учреждении.
Из-за трудной жизненной ситуации и потребности в социальной помощи или реабилитации. Принимают детей без попечения, из социально опасных семей, заблудившихся или подкинутых, без места жительства, пребывания или средств к существованию. Самовольно ушедших из семьи или организаций для детей-сирот принимают, кроме ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, — п. 2 ст. 13 Закона № 120-ФЗ.
Да. Самостоятельными основаниями служат личное обращение несовершеннолетнего, направление органа управления социальной защитой населения, согласованное с этим органом ходатайство должностного лица системы профилактики и акт оперативного дежурного о необходимости приёма. Поэтому отсутствие заявления родителей нужно сопоставить с фактическим документом о поступлении — подп. 1, 3, 5 п. 3 ст. 13 Закона № 120-ФЗ.
Специализированное учреждение уведомляет родителей несовершеннолетнего или иных его законных представителей о нахождении ребёнка у него. При обращении уточните, кому было направлено уведомление, и сообщите актуальные контакты для связи с вами — подп. 4 п. 5 ст. 13 Закона № 120-ФЗ.
Столько, сколько необходимо для оказания социальной помощи и (или) социальной реабилитации. Обслуживание осуществляется в порядке, установленном федеральным и региональным законодательством. При обсуждении возвращения попросите пояснить, в какой помощи ребёнок ещё нуждается и как учреждение содействует возвращению к родителям — п. 4, подп. 2 п. 5 ст. 13 Закона № 120-ФЗ.
Да, если он принят на основании личного заявления: закон закрепляет за таким несовершеннолетним право покинуть специализированное учреждение на основании личного заявления. Сначала уточните документ о поступлении, поскольку это право сформулировано применительно к конкретному основанию приёма — п. 4 ст. 13 Закона № 120-ФЗ.
Да, при заявлении родителей или иных законных представителей учитывается мнение несовершеннолетнего, достигшего десяти лет, за исключением случаев, когда учёт его мнения противоречит его интересам, — подп. 2 п. 3 ст. 13 Закона № 120-ФЗ. Попросите пояснить, как выяснялось мнение ребёнка либо почему его учёт сочли противоречащим его интересам, — подп. 2 п. 3 ст. 13 Закона № 120-ФЗ.
Оказывать социальную, психологическую и иную помощь ребёнку, родителям или иным законным представителям для ликвидации трудной жизненной ситуации, восстановления социального статуса несовершеннолетнего среди сверстников по месту учёбы, работы, жительства. Учреждение также содействует возвращению несовершеннолетних в семьи — подп. 2 п. 5 ст. 13 Закона № 120-ФЗ.
В суд с административным иском либо в вышестоящий в порядке подчинённости орган. Оспаривайте конкретное решение органа управления социальной защитой населения о направлении ребёнка и укажите, какие ваши права им нарушены. Обязательное предварительное обжалование требуется, если такой порядок установлен федеральным законом, — ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ.
От дня, когда вам стало известно о нарушении ваших прав направлением ребёнка: для подачи административного иска отведено три месяца, если Кодексом не установлены иные сроки, — ч. 1 ст. 219 КАС РФ. Сохраните сообщение соцзащиты или переписку с учреждением, из которых можно установить дату получения этих сведений.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту