Временная регистрация подтверждает место пребывания на согласованный срок. Разберём, когда требуется соглашение с собственником, почему для ребёнка действует особое правило, какие документы подготовить и как различаются сроки подачи и оформления.
Коротко
Временная регистрация без (п. 12 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 17.07.1995 № 713) согласия собственника допускается для несовершеннолетнего ребёнка по месту пребывания его законного представителя: согласие собственника, нанимателей и членов их семей либо правления кооператива для этого не требуется. Для гражданина, на которого это исключение не распространяется, срок регистрации в принадлежащем собственнику жилье определяется по взаимному соглашению с собственником — п. 10 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 17.07.1995 № 713.
Сначала определите, чьё место пребывания оформляется: взрослого или ребёнка по адресу его законного представителя.
п. 10 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 17.07.1995 № 713
п. 12 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 — Для регистрации ребёнка требуют новое согласие собственника
п. 9 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 — Заявление отправлено электронно, но свидетельства ещё нет
Ошибки возникают, когда согласие на проживание, соглашение о периоде регистрации и оформление ребёнка считают одним вопросом.
На консультации разбираю адрес, основание проживания и то, чьего согласия требуют.
Круг лиц для соглашения зависит от того, кому принадлежит жильё. Регистрацию оформляет орган регистрационного учёта.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Граждане | Прибывшие для временного проживания в жилое помещение, которое не является местом жительства, более чем на 90 дней обращаются до истечения этого срока с заявлением, удостоверением личности и основанием проживания. | п. 9 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 — Граждане |
| Собственники жилых помещений | Участвуют во взаимном соглашении, определяющем срок регистрации по месту пребывания в принадлежащем им жилье. | п. 10 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 |
| Наниматели и все совместно проживающие с ними члены их семей | Согласуют срок в домах государственного или муниципального жилого фонда. В круг согласующих входят также временно отсутствующие члены семей. | п. 10 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 |
| Правления жилищно-строительных или жилищных кооперативов | Согласуют срок, если члены кооперативов не являются собственниками данных жилых помещений. | п. 10 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 |
| Органы регистрационного учёта | Регистрируют граждан по месту пребывания и выдают свидетельство. Для несовершеннолетних детей по месту пребывания законных представителей согласие собственников, нанимателей с членами семей и правлений кооперативов не требуется. | п. 12 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 — Органы регистрационного учёта |
Вопрос о согласии связан с двумя обстоятельствами: основанием проживания и согласованной продолжительностью пребывания.
Регистрация по месту пребывания относится к временному проживанию в помещении, которое не является местом жительства гражданина. Для обращения нужны (п. 9 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 17.07.1995 № 713) удостоверение личности, заявление и основание проживания: договор найма, поднайма, социального найма, свидетельство о праве или заявление предоставляющего жильё лица.
Срок не назначается только по желанию прибывшего гражданина. В собственном жилье он определяется соглашением с собственниками; в государственном или муниципальном жилом фонде — с нанимателями и всеми совместно проживающими членами их семей, включая временно отсутствующих. Если член кооператива не собственник помещения, срок согласуют с правлением кооператива — п. 10 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 17.07.1995 № 713.
Временная регистрация ребёнка без согласия собственника возможна по месту пребывания законного представителя. Исключение касается несовершеннолетних детей и снимает требование согласия лиц, участвующих в соглашении о сроке. Из него не (п. 12 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 17.07.1995 № 713) следует самостоятельное право взрослого выбрать чужое жильё и период своей регистрации без соглашения; п. 10 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 17.07.1995 № 713.
С кем согласовывается продолжительность регистрации по месту пребывания.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю проверку с принадлежности помещения: от неё зависит, с кем обсуждать срок. В муниципальной квартире отдельно выясняю состав семьи нанимателя и наличие временно отсутствующих. Для регистрации ребёнка (п. 12 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 17.07.1995 № 713) у законного представителя затем проверяю специальное правило о согласии.
Разногласия о согласии имеют разное содержание: от выбора срока до требования лишнего разрешения для ребёнка.
Гражданин планирует жить дольше, чем согласен собственник. Предмет проверки — взаимное соглашение о периоде регистрации, а не только наличие заявления: п. 10 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 17.07.1995 № 713.
Оформляют место пребывания несовершеннолетнего там, где пребывает его законный представитель. Согласие собственника, нанимателей (п. 12 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 17.07.1995 № 713) с членами семей и правления кооператива не требуется.
При согласовании срока в государственном или муниципальном жилом фонде учитываются и временно отсутствующие члены семьи нанимателя. Проверяется полный круг согласующих: п. 10 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 17.07.1995 № 713.
Член кооператива ещё не собственник помещения. Для срока регистрации требуется соглашение с правлением жилищно-строительного или жилищного кооператива: п. 10 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 17.07.1995 № 713.
При основании в виде социального найма либо свидетельства о государственной регистрации права гражданин вправе указать реквизиты документа. Информацию запрашивает орган (п. 9 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 17.07.1995 № 713) регистрационного учёта.
Гражданин считает незаконным отказ органа регистрационного учёта оформить ребёнка у законного представителя. Такое решение можно оспаривать административным иском в суд: ч. 1 ст. 218 КАС РФ.
Правило для взрослого и исключение для несовершеннолетнего не подменяют друг друга.
| Признак | Регистрация взрослого | Регистрация ребёнка у законного представителя | Норма |
|---|---|---|---|
| Согласие собственника | Срок регистрации в жилье собственника определяется по взаимному соглашению с собственниками жилых помещений. | Регистрация несовершеннолетнего по месту пребывания законного представителя производится независимо от согласия собственников. | Срок — п. 10 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 17.07.1995 № 713; п. 12 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 — согласие собственника для регистрации ребёнка у законного представителя не требуется. |
| Государственное или муниципальное жильё | Срок согласуют с нанимателями и всеми совместно проживающими членами их семей, включая временно отсутствующих, при проживании в домах этого фонда. | Для регистрации по месту пребывания законного представителя согласие нанимателей и перечисленных членов семьи не требуется. | Круг согласующих — п. 10 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 17.07.1995 № 713; п. 12 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 — ребёнка регистрируют у законного представителя без согласия семьи нанимателя. |
| Кооперативное помещение | Если члены кооператива не являются собственниками, срок определяется соглашением с правлением жилищно-строительного или жилищного кооператива. | Независимость от согласия распространяется и на правление кооператива, когда ребёнка регистрируют по месту пребывания законного представителя. | Полномочие правления — п. 10 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 17.07.1995 № 713; п. 12 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 — согласие правления не нужно для регистрации ребёнка у законного представителя. |
Размер штрафа за проживание без регистрации зависит от места нарушения и от того, кого привлекают. Согласованный срок регистрации сам по себе денежной ставки не устанавливает — п. 10 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 17.07.1995 № 713.
| Обстоятельство | Диапазон штрафа | Норма |
|---|---|---|
| Гражданин Российской Федерации проживает без регистрации сверх срока вне Москвы и Санкт-Петербурга | От 2 000 до 3 000 рублей. До применения диапазона проверяются основания освобождения, перечисленные в примечании. | ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ |
| Пример: гражданин проживает без регистрации в Москве сверх установленного срока | При отсутствии основания освобождения диапазон составляет от 3 000 до 5 000 рублей. Нельзя подменять его размером штрафа для собственника. | ч. 2 ст. 19.15.1 КоАП РФ |
| Допущение проживания сверх срока без регистрации нанимателем, собственником жилого помещения (физическим лицом) | От 2 000 до 5 000 рублей; если нарушение совершено в Москве или Санкт-Петербурге — от 5 000 до 7 000 рублей. Основания освобождения проверяются по примечанию. | ч. 1, 2 ст. 19.15.1 КоАП РФ |
| Допущение юридическим лицом проживания без регистрации свыше установленных сроков вне Москвы и Санкт-Петербурга | Нижняя граница штрафа — 250 000 рублей, верхняя — 750 000 рублей. | ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ |
| То же нарушение юридического лица в Москве или Санкт-Петербурге | Штраф в пределах от 300 000 до 800 000 рублей. | ч. 2 ст. 19.15.1 КоАП РФ |
Обстоятельства примера условные; диапазон взят из закона, конкретный штраф примером не назначается. Освобождение граждан связано с регистрацией по месту жительства в соответствующем регионе или с семейными отношениями, перечисленными в примечании к ст. 19.15.1 КоАП РФ. Оно проверяется до расчёта, а не заменяется выбором минимальной суммы.
Состав касается проживания без регистрации либо допущения такого проживания сверх установленных законом сроков. Для граждан применяются основания освобождения из примечания.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Проживание без регистрации свыше установленных законом сроков | Граждане Российской Федерации | Штраф от 2 000 до 3 000 рублей; в Москве или Санкт-Петербурге — от 3 000 до 5 000 рублей. | ч. 1, 2 ст. 19.15.1 КоАП РФ |
| Допущение проживания без регистрации свыше установленных законом сроков | Наниматели, собственники жилого помещения (физические лица), допустившие такое проживание | Штраф от 2 000 до 5 000 рублей; в Москве или Санкт-Петербурге — от 5 000 до 7 000 рублей. | ч. 1, 2 ст. 19.15.1 КоАП РФ |
| Допущение проживания без регистрации свыше установленных сроков вне Москвы и Санкт-Петербурга | Юридические лица | Административный штраф: от 250 000 рублей до 750 000 рублей. | ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ |
| Допущение проживания без регистрации сверх установленных сроков в Москве или Санкт-Петербурге | Юридические лица | Административный штраф: от 300 000 рублей до 800 000 рублей. | ч. 2 ст. 19.15.1 КоАП РФ |
Граждане РФ освобождаются от ответственности за проживание без регистрации по месту пребывания, если зарегистрированы по месту жительства в другом жилье того же субъекта РФ. Также освобождение действует, если оба адреса находятся в пределах одной пары территорий: Москва и Московская область; Санкт-Петербург и Ленинградская область; Севастополь и Республика Крым. Оно предусмотрено для супругов, детей (в том числе усыновлённых), подопечных, супругов детей, родителей, усыновителей, опекунов, попечителей, супругов родителей, родных братьев и сестёр, бабушек, дедушек и внуков нанимателя (собственника), зарегистрированного по месту жительства в этом жилье; также освобождается наниматель (собственник) — гражданин РФ, если совместно проживающие с ним лица состоят с ним в этих отношениях: примечание к ст. 19.15.1 КоАП РФ.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
В вопросе о регистрации без согласия собственника я прежде всего выясняю, кого регистрируют. Если речь идёт о несовершеннолетнем, проверяю, находится ли по этому адресу место пребывания его законного представителя. Именно с этим (п. 12 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 17.07.1995 № 713) обстоятельством связано правило о независимости от согласия собственника, нанимателей с членами семьи и правления кооператива. Формулировка «ребёнок родственника» для такой проверки слишком неточна.
Когда оформляется взрослый, я разбираю основание проживания отдельно от договорённости о сроке. Сверяю заявление с договором найма либо заявлением предоставляющего жильё лица по п. 9 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, затем уточняю согласованный период по п. 10 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 17.07.1995 № 713. Для муниципального жилья проверяю участие временно отсутствующих членов семьи нанимателя: их отсутствие в квартире не исключает их из круга согласующих.
Если уже получен отказ, я прошу сохранить его полный текст и подтверждение даты получения. Для обращения гражданина в суд против органа регистрационного учёта важен день, когда стало известно о нарушении права: ч. 1 ст. 219 КАС РФ. До подготовки административного иска сопоставляю причину отказа с документами, фактически переданными на регистрацию.
Двигайтесь от права проживания к согласованию срока и подаче заявления. Для ребёнка у законного представителя отдельно проверьте исключение о согласии.
Разделите документы, которые подаются для регистрации, и сведения, помогающие проверить основание требования согласия.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Документ, удостоверяющий личность | Подтверждает личность обращающегося (п. 9 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 17.07.1995 № 713) гражданина; представляется вместе с заявлением. | Пункт 9 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 — Представляет гражданин либо представитель по нотариально удостоверенной или приравненной к ней доверенности; правило о представительстве не действует при электронной подаче. |
| Заявление о регистрации по месту пребывания | Заявление по п. 9 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 запускает оформление регистрации. Согласованный срок сверяют с п. 10 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 17.07.1995 № 713. | Пункт 9 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 — Установленная форма; полномочия представителя на подписание и подачу заявления, подачу и получение документов подтверждаются нотариально удостоверенной или приравненной к ней доверенностью; кроме электронной подачи. |
| Документ — основание временного проживания | Договор найма, поднайма, (п. 9 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 17.07.1995 № 713) социального найма, свидетельство о государственной регистрации права либо заявление предоставляющего жильё лица. | Пункт 9 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 — Заявление составляет лицо, предоставляющее гражданину помещение; вид основания выбирают по фактическим документам. |
| Реквизиты документа вместо его предъявления | При социальном найме (п. 9 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 17.07.1995 № 713) либо свидетельстве о государственной регистрации права можно указать реквизиты; сведения запросит орган регистрационного учёта. | Пункт 9 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 — Гражданин указывает реквизиты в заявлении о регистрации по месту пребывания. |
Подача документов, оформление свидетельства и судебная защита от отказа имеют разные точки отсчёта.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Обратиться при длительном временном проживании; дождаться оформления при специальном способе подачи | До истечения 90 дней при прибытии для проживания более чем на 90 дней. При указании реквизитов социального найма или свидетельства о праве вместо документа, а также при электронной подаче — регистрация не позднее 6 рабочих дней. | Для обращения — со дня прибытия. При указании реквизитов — со дня подачи заявления и удостоверения личности; при электронной подаче — со дня подачи заявления и иных необходимых документов в электронной форме. | п. 9 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 — Обратиться при длительном временном проживании; дождаться оформления при специальном способе подачи |
| Получить регистрацию по месту пребывания при обычной подаче | Не позднее рабочего дня, следующего за днём поступления документов. Исключены подача реквизитов социального найма или свидетельства о праве с межведомственным запросом и электронная подача. | После поступления в орган регистрационного учёта заявления и иных необходимых документов от гражданина, представителя по доверенности или лица, ответственного за приём и передачу документов. | п. 12 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 — Получить регистрацию по месту пребывания при обычной подаче |
| Гражданину оспорить отказ органа регистрационного учёта административным иском в суд | В течение 3 месяцев, если КАС РФ не установлен иной срок. | Со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав отказом зарегистрировать по месту пребывания. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответ зависит от возраста регистрируемого, адреса законного представителя и принадлежности помещения.
Для несовершеннолетнего по (п. 12 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 17.07.1995 № 713) месту пребывания законного представителя — да: согласие собственника не требуется. Для взрослого, на которого это исключение не распространяется, срок регистрации в жилье собственника определяется взаимным соглашением с собственником по п. 10 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 17.07.1995 № 713. Одного выбранного гражданином периода недостаточно.
Да, если несовершеннолетнего регистрируют по месту пребывания его законного представителя. Правило п. 12 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 освобождает от согласия собственников, нанимателей со всеми совместно проживающими членами семьи и правлений кооперативов. Ключевое условие — адрес места пребывания законного представителя, а не просто родственная связь с проживающим.
На срок, определённый по взаимному соглашению с собственником жилого помещения, — п. 10 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 17.07.1995 № 713. Поэтому перед подачей заявления нужно обсудить именно продолжительность регистрации. Согласие принять человека на временное проживание и совпадение представлений сторон о дате окончания лучше проверить отдельно.
Наниматели и все совместно проживающие с ними члены их семей, включая временно отсутствующих, при условии проживания в домах государственного или муниципального жилого фонда — п. 10 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 17.07.1995 № 713. Для регистрации несовершеннолетнего (п. 12 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 17.07.1995 № 713) по месту пребывания законного представителя согласие этих лиц не требуется.
Да, при регистрации на основании свидетельства о государственной регистрации права можно указать его реквизиты в заявлении вместо предъявления документа. Такой же вариант предусмотрен для договора социального найма. Орган регистрационного учёта (п. 9 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 17.07.1995 № 713) запрашивает информацию самостоятельно; регистрация производится не позднее 6 рабочих дней со дня подачи заявления и удостоверения личности.
До истечения 90 дней со дня прибытия, если гражданин прибыл для временного проживания более чем на 90 дней в жилое помещение, которое не является его местом жительства, — п. 9 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 17.07.1995 № 713. Готовят удостоверение личности, заявление установленной формы и основание проживания. Этот порог обращения не обязывает собственника согласовать любой запрошенный срок: период определяется соглашением по п. 10 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 17.07.1995 № 713.
Да, собственнику или (п. 12 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 17.07.1995 № 713) нанимателю направляется уведомление о регистрации гражданина в 3-дневный срок. Уведомление о состоявшейся регистрации и соглашение о сроке выполняют разные задачи. Срок регистрации определяется (п. 12 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 17.07.1995 № 713) по п. 10 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, а для ребёнка по месту пребывания законного представителя действует исключение о согласии.
Если из-за отсутствия согласия получен отказ органа регистрационного учёта, гражданин может оспорить это решение в суде административным иском либо обратиться в вышестоящий орган — ч. 1 ст. 218 КАС РФ. Для судебного обращения отсчитывают 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении права отказом; иной срок может быть установлен КАС РФ — ч. 1 ст. 219 КАС РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту