Медицинское освидетельствование на опьянение подтверждает состояние, которое имеет юридические последствия. Разберитесь, какие ещё виды освидетельствования предусмотрены законом, кто проводит процедуру и чем грозит отказ водителя.
Коротко
Медицинское освидетельствование на состояние опьянения подтверждает состояние здоровья с юридически значимыми последствиями. Другие виды — психиатрическое освидетельствование, проверка противопоказаний к управлению транспортом и владению оружием; возможны иные виды по законодательству. Процедуру проводят в медицинской организации — ч. 1, 2, 4 ст. 65 Закона № 323-ФЗ. Невыполнение водителем законного требования уполномоченного должностного лица пройти её влечёт административную ответственность, если деяние не содержит уголовно наказуемого деяния — ч. 1, 2 ст. 12.26 КоАП РФ.
Сначала выясните цель направления: от неё зависят предмет проверки и последствия действий.
ч. 1, 2 ст. 12.26 КоАП РФ
п. 3, 4 ч. 2 ст. 65 Закона № 323-ФЗ
п. 1 ч. 2 ст. 65 Закона № 323-ФЗ
Ошибка в названии процедуры может привести к спору о совершенно другом состоянии здоровья.
Разбор нужен там, где медицинский результат уже связан с ограничением права или обвинением в отказе.
Участники медицинской процедуры и лица, отвечающие за отказ, выполняют разные роли.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Лицо, проходящее медицинское освидетельствование | Методы медицинского осмотра и медицинских исследований направлены на подтверждение состояния его здоровья, которое влечёт юридически значимые последствия. Предмет проверки определяется видом освидетельствования. | ч. 1, 2 ст. 65 Закона № 323-ФЗ |
| Медицинские организации | В них проводится медицинское освидетельствование в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Место проведения связано с медицинским характером процедуры. | ч. 4 ст. 65 Закона № 323-ФЗ |
| Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти | Устанавливает порядок проведения медицинского освидетельствования в медицинских организациях. Сам перечень видов закреплён отдельно от этого порядка. | ч. 2, 4 ст. 65 Закона № 323-ФЗ |
| Водитель транспортного средства | За невыполнение законного требования уполномоченного должностного лица пройти освидетельствование на опьянение отвечает при отсутствии уголовно наказуемого деяния. Вариант санкции зависит от наличия права управления. | ч. 1, 2 ст. 12.26 КоАП РФ |
| Иностранный гражданин или лицо без гражданства, исполняющий обязанность пройти медицинское освидетельствование | Отказ и (или) уклонение от исполнения установленной законодательством обязанности пройти медицинское освидетельствование влекут административную ответственность, если деяние не содержит уголовно наказуемого деяния. | ст. 18.11.1 КоАП РФ |
Ключевое отличие — подтверждение состояния здоровья ради правового последствия.
Медицинское освидетельствование соединяет методы медицинского осмотра и медицинских исследований. Его задача — подтвердить состояние здоровья человека, которое влечёт юридически значимые последствия. Поэтому при разборе документа я выясняю не только содержание медицинского вывода, но и вопрос, для решения которого проводилась процедура. Определение дано в ч. 1 ст. 65 Закона № 323-ФЗ.
Медицинское освидетельствование на состояние опьянения предусматривает проверку состояния, относящегося к алкогольному, наркотическому или иному токсическому опьянению. Эти разновидности объединены в одном пункте перечня. Медицинское освидетельствование на наркотическое опьянение не следует смешивать с проверкой противопоказаний к вождению или владению оружием — п. 1, 3, 4 ч. 2 ст. 65 Закона № 323-ФЗ.
Психиатрическое освидетельствование выделено отдельно и подчинено законодательству о психиатрической помощи и гарантиях прав граждан. Помимо названных видов допустимы иные, установленные законодательством. Финансовое обеспечение также осуществляется в соответствии с законодательством: из самого названия процедуры нельзя вывести, кто оплачивает конкретное обследование. Основание — п. 2, 5 ч. 2, ч. 3, 5 ст. 65 Закона № 323-ФЗ.
Определение связывает медицинские методы с последствиями для правового положения человека.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю цель направления с тем состоянием, которое зафиксировано в результате. Если спор касается отказа водителя, дополнительно проверяю обстоятельства предъявления требования: ответственность относится к невыполнению законного требования уполномоченного должностного лица при отсутствии уголовно наказуемого деяния — ч. 1, 2 ст. 12.26 КоАП РФ.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации
Повод обращения определяется целью исследования и документом, с которым возникло несогласие.
Медицинское освидетельствование на состояние алкогольного опьянения относится к виду, объединяющему алкогольное, наркотическое и иное токсическое опьянение. В споре требуется установить, какое состояние подтверждалось — п. 1 ч. 2 ст. 65 Закона № 323-ФЗ.
Медицинское освидетельствование на состояние наркотического опьянения разбирается с учётом медицинской цели процедуры. Проверяются содержание направления и вывод о состоянии, имеющем правовые последствия — ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 65 Закона № 323-ФЗ.
Разногласия могут касаться самостоятельного вида освидетельствования. Он проводится по законодательству о психиатрической помощи и гарантиях прав граждан; смешивать его с проверкой опьянения нельзя — п. 2 ч. 2, ч. 5 ст. 65 Закона № 323-ФЗ.
Освидетельствование подтверждает наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством. Его предмет отличается от установления состояния опьянения у водителя, поэтому важна точная цель направления — п. 3 ч. 2 ст. 65 Закона № 323-ФЗ.
Отдельный вид касается наличия медицинских противопоказаний к владению оружием. Для разбора сохраняют документы именно этой процедуры, не заменяя её общим описанием медицинского обследования человека — ч. 1, п. 4 ч. 2 ст. 65 Закона № 323-ФЗ.
Предмет разбора — невыполнение законного требования уполномоченного должностного лица. Состав применяется при отсутствии уголовно наказуемого деяния; санкции различаются для водителя с правом управления и без него — ч. 1, 2 ст. 12.26 КоАП РФ.
Санкции относятся к конкретному отказу или нарушению порядка, а не к любому несогласию с результатом.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Невыполнение законного требования уполномоченного должностного лица пройти освидетельствование на опьянение | Водитель транспортного средства | Штраф 45 000 рублей с лишением права управления на срок от полутора до двух лет. | ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ |
| То же требование не выполнено при отсутствии права управления | Водитель транспортного средства, не имеющий права управления либо лишённый его | Арест от десяти до пятнадцати суток; для лиц, к которым арест неприменим, — штраф 45 000 рублей. | ч. 2 ст. 12.26 КоАП РФ |
| Отказ или уклонение от установленной обязанности пройти освидетельствование | Иностранный гражданин или лицо без гражданства, обязанные пройти освидетельствование по законодательству | Штраф от 25 000 до 50 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового. | ст. 18.11.1 КоАП РФ |
| Нарушение порядка обязательного освидетельствования водителей (кандидатов в водители) либо обязательных предварительных, периодических, предрейсовых или послерейсовых медицинских осмотров | Граждане | Штраф от одной тысячи до полутора тысяч рублей. | ст. 11.32 КоАП РФ |
| То же нарушение порядка | Должностные лица | Штраф от 2 000 до 3 000 рублей. | ст. 11.32 КоАП РФ |
| То же нарушение порядка | Юридические лица и приравненные к ним для ответственности по этой статье лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица | Штраф от 30 000 до 50 000 рублей; предприниматели отвечают как юридические лица. | ст. 11.32 КоАП РФ |
Ч. 1, 2 ст. 12.26 КоАП РФ и ст. 18.11.1 КоАП РФ применяются, если деяние не содержит уголовно наказуемого деяния.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
При разборе освидетельствования я начинаю с формулировки цели. Слова «медицинская проверка» мало говорят о том, что нужно было подтвердить: состояние опьянения, психическое состояние или противопоказания. Сопоставляю направление, медицинский результат и решение, ради которого его использовали. Так можно увидеть расхождение между предметом процедуры и тем выводом, который из неё сделали. Само определение освидетельствования ориентировано на состояние здоровья с юридически значимыми последствиями — ч. 1, 2 ст. 65 Закона № 323-ФЗ.
В деле водителя я отдельно разбираю требование пройти процедуру. Для ответственности имеет значение его законность, полномочие должностного лица и факт невыполнения; состав касается деяния, которое не является уголовно наказуемым. Наличие или отсутствие права управления влияет на предусмотренную санкцию — ч. 1, 2 ст. 12.26 КоАП РФ. Советую сохранять документы с точными формулировками: несогласие с медицинским выводом, спор о цели направления и обвинение в отказе требуют разного разбора. В консультации я обозначаю, какое действие или документ предстоит оспаривать.
Начните с направления и закончите проверкой того решения, для которого использовали медицинский вывод.
Если орган власти нарушил ваши права решением по результатам освидетельствования, жалобу можно адресовать вышестоящему в порядке подчинённости органу. Обязательный досудебный порядок нужен, когда его устанавливает федеральный закон — ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ.
Административный иск касается властного решения, нарушающего права в связи с освидетельствованием. Если законность акта проверяется в ином судебном порядке, КАС не применяется, в том числе к обжалованию постановления о наказании водителя — ч. 6 ст. 218 КАС РФ.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Что оспаривает гражданин | Решение или действие органа власти либо должностного лица, нарушающее права в связи с освидетельствованием. В административном иске нужно выделить именно властное решение, с которым связано нарушение. | ч. 1 ст. 218 КАС РФ |
| Как обозначить предмет административного иска | Назовите орган или должностное лицо, принявшее решение по результатам освидетельствования, дату и номер акта, нарушенные права и положения закона для проверки. Сформулируйте требование признать решение незаконным; сообщите, подавали ли жалобу вышестоящему органу и чем она закончилась. | ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
| Когда обращаться против органа | Гражданин, оспаривающий властное решение по поводу освидетельствования, обращается в суд в течение трёх месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав этим решением. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
| Как отделить основания спора | При изложении обстоятельств различайте медицинское подтверждение состояния и последующее решение органа власти. Медицинская цель определяется видом освидетельствования; предмет административного иска — оспариваемым решением или действием. | ч. 1, 2 ст. 65 Закона № 323-ФЗ, ч. 1 ст. 218 КАС РФ |
Соберите имеющиеся материалы так, чтобы можно было восстановить цель процедуры и использование её результата.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Направление или иной имеющийся документ о цели процедуры | Помогает отличить установление опьянения от психиатрического освидетельствования и проверки противопоказаний. При разборе важен вид по ч. 2 ст. 65 Закона № 323-ФЗ. | Сохраните полученный экземпляр с данными выдавшего его лица и медицинской организации. |
| Документ с медицинским результатом | Нужен для сопоставления цели и подтверждённого состояния здоровья. Предмет освидетельствования связан с юридически значимыми последствиями — ч. 1 ст. 65 Закона № 323-ФЗ. | Представьте документ в том виде, в котором его выдала медицинская организация; сохраните подписи и приложения. |
| Документы о требовании к водителю | Позволяют разобрать, кем предъявлено требование и в чём усматривается его невыполнение. Ответственность связана с законным требованием уполномоченного должностного лица — ч. 1, 2 ст. 12.26 КоАП РФ. | Сохраните имеющиеся экземпляры с отметками и собственными пояснениями. |
| Оспариваемое решение органа власти | Нужно для определения предмета административного иска по поводу освидетельствования и описания нарушенных прав — ст. 218 КАС РФ, ст. 220 КАС РФ. | Подготовьте полученный акт и сведения о том, когда вы узнали о связанном с ним нарушении прав. |
Для административного иска сохраните подтверждение даты, когда узнали о нарушении прав решением органа по результатам освидетельствования. Давность наказания водителя за отказ отсчитывается от самого нарушения.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Подача гражданином административного иска против решения или действия органа власти либо должностного лица по поводу медицинского освидетельствования | Три месяца для обращения в суд с оспариванием властного решения, нарушившего права гражданина. | Со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав оспариваемым решением или действием по поводу освидетельствования. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
| Вынесение постановления за невыполнение водителем законного требования пройти освидетельствование на опьянение по ст. 12.26 КоАП РФ | Один год без учёта периодов приостановления давности. | Со дня совершения правонарушения. Это давность привлечения к ответственности, а не срок жалобы водителя. | ч. 1, 1.1 ст. 4.5 КоАП РФ |
При удовлетворении ходатайства водителя о рассмотрении дела по месту жительства давность приостанавливается с момента удовлетворения ходатайства до поступления материалов судье, в орган или должностному лицу по этому месту — ч. 5 ст. 4.5 КоАП РФ.
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Вид процедуры определяют по её цели; последствия отказа — по субъекту и обстоятельствам требования.
Это вид медицинского освидетельствования для подтверждения состояния, имеющего юридически значимые последствия. Он охватывает алкогольное, наркотическое и иное токсическое опьянение. В основе процедуры — методы медицинского осмотра и медицинских исследований, а проводится она в медицинской организации — ч. 1, п. 1 ч. 2, ч. 4 ст. 65 Закона № 323-ФЗ.
Психиатрическое освидетельствование, проверка наличия медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством и к владению оружием. Кроме того, допускаются иные виды, установленные законодательством. Эти направления не следует объединять одним названием проверки на алкоголь — п. 2–5 ч. 2 ст. 65 Закона № 323-ФЗ.
В медицинских организациях, по порядку, установленному уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. При подготовке разбора сохраните название организации и документ о результате: они помогут установить место процедуры и подтверждённое состояние здоровья — ч. 1, 4 ст. 65 Закона № 323-ФЗ.
Штрафом 45 000 рублей с лишением права управления на срок от полутора до двух лет, если водитель не выполнил законное требование уполномоченного должностного лица и деяние не содержит уголовно наказуемого деяния — ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ. Именно эти условия, а не одно слово «отказ» в пересказе событий, составляют основание ответственности — ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ.
Административным арестом от десяти до пятнадцати суток; для лиц, к которым арест не может применяться, — штрафом 45 000 рублей — ч. 2 ст. 12.26 КоАП РФ. Это касается водителя, не имеющего права управления либо лишённого его, при невыполнении законного требования пройти освидетельствование и отсутствии уголовно наказуемого деяния — ч. 2 ст. 12.26 КоАП РФ.
Алкогольное опьянение включено в общий вид освидетельствования на состояние опьянения наряду с наркотическим и иным токсическим. Статус работника сам по себе не меняет названную классификацию. Для разбора ситуации нужны цель направления и содержание медицинского результата — ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 65 Закона № 323-ФЗ.
В перечне это разные виды: наркотическое опьянение входит в освидетельствование на состояние опьянения, а психиатрическое выделено самостоятельно. Последнее проводится по законодательству о психиатрической помощи и гарантиях прав граждан. В документах нужно различать эти цели — п. 1, 2 ч. 2, ч. 5 ст. 65 Закона № 323-ФЗ.
В течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав решением или действием органа власти либо должностного лица по поводу освидетельствования — ч. 1 ст. 219 КАС РФ. В суд подаётся административный иск об оспаривании этого решения или действия; необходимо назвать конкретное нарушение прав — ст. 218 КАС РФ, ч. 1 ст. 219 КАС РФ.
Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти устанавливает порядок проведения процедуры в медицинских организациях. Перечень видов при этом включает опьянение, психиатрическое освидетельствование, наличие противопоказаний к управлению транспортом и владению оружием, а также иные установленные законодательством виды — ч. 2, 4 ст. 65 Закона № 323-ФЗ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту