Что обязанность существует
Нужна норма или акт, из которого видно: этот орган обязан совершить это действие. Без указания на обязанность требование превращается в просьбу, которую суд удовлетворить не может.
Обязание органа власти совершить действие по административному иску
Веду оспаривание действий и бездействия органа власти с требованием обязать его совершить действие: выдать документ, внести сведения, рассмотреть заявление. Суд называет конкретное действие и срок, а об исполнении орган сообщает суду и вам в течение месяца.
Коротко
Иск подаётся по главе 22 КАС: признать бездействие незаконным и обязать совершить конкретное действие в конкретный срок. Орган отчитывается об исполнении за месяц. Не отчитался — исполнительный лист и судебный пристав.
Когда орган можно обязать через суд
Требование работает там, где обязанность уже установлена законом
- Обращение не рассмотрено в срокПисьменное обращение рассматривается в течение тридцати дней со дня регистрации; продлить срок можно не более чем на тридцать дней и только с уведомлением заявителя.ч. 1 и 2 ст. 12 ФЗ-59
- Ответ дан не по существу поставленных вопросовОрган обязан обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение и дать письменный ответ по существу поставленных вопросов. Отписка — это тоже неисполнение обязанности.п. 1 и 4 ч. 1 ст. 10 ФЗ-59
- Орган не совершает действие, которое обязан совершитьТребование об обязанности совершить определённые действия заявляется прямо; для бездействия срок обращения в суд идёт, пока обязанность сохраняется, и ещё три месяца после её прекращения.п. 3 ч. 1 ст. 124, ч. 1.1 ст. 219 КАС
- Заявление переадресуют по кругуО направлении обращения в другой орган по компетенции гражданина обязаны уведомить. Молчаливая пересылка без уведомления — самостоятельный довод.п. 5 ч. 1 ст. 10 ФЗ-59
- Орган ссылается на нехватку сведений из другого ведомстваЗапрошенный орган обязан предоставить документы и материалы в течение пятнадцати дней. Ожидание чужого ответа не переносит обязанность на заявителя.ч. 2 ст. 10 ФЗ-59
- Решение принято, но не исполняется самим органомЗдесь предметом становится не решение, а бездействие по его исполнению, и требование формулируется как обязание совершить конкретное действие.
- Нужно, чтобы было указано, что именно сделатьВ резолютивной части суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определённого действия либо устранения нарушений иным способом и на срок.п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС
- Решение суда не исполненоДальше работает исполнительное производство: пристав устанавливает новый срок, взыскивает исполнительский сбор и составляет протокол об административном правонарушении.ч. 1 и 2 ст. 105 ФЗ-229
Суд не подменяет орган и не решает вопрос за него там, где закон оставил усмотрение. Он вправе обязать принять решение по конкретному вопросу — то есть рассмотреть его и ответить по существу, а не вынести именно то решение, которого вы ждёте.
Чего делать нельзя
Четыре ошибки, которые в гражданском деле стоят денег и месяцев — Обязание органа власти совершить действие
- Не тяните со сроком. Общий срок исковой давности — три года, и по части требований он считается не с момента спора, а с того дня, когда вы узнали о нарушении. Пропущенный срок восстанавливают редко и только по уважительной причине, подтверждённой документом.
- Не подписывайте то, что не прочли целиком. Соглашение, расписка, акт, мировое — любой подписанный документ становится доказательством против вас быстрее, чем в вашу пользу. Если торопят с подписью, это само по себе повод не подписывать.
- Не ведите переписку на эмоциях. Сообщения и голосовые приобщаются к делу целиком, а не выборочно. Фраза, сказанная в сердцах, читается в суде как признание.
- Не уничтожайте документы и переписку. Даже то, что кажется невыгодным, чаще работает на вас: без полной картины нельзя выстроить позицию, а пропажа переписки у одной стороны суд обычно толкует не в её пользу.
Что нужно доказать
Обязанность, срок, бездействие и нарушенное право
Что срок для действия наступил и прошёл
По обращениям граждан это тридцать дней со дня регистрации письменного обращения, а при продлении — ещё не более тридцати с обязательным уведомлением заявителя.
Что вы обращались
Отметка о приёме, почтовая квитанция с описью, номер обращения на портале. Бездействие доказывается сопоставлением даты обращения с датой ответа или его отсутствием.
Показать всёСкрыть
Чем именно нарушены ваши права
Кодекс требует показать нарушение прав, создание препятствий к их осуществлению либо незаконное возложение обязанностей — это то, что доказываете вы.
Что срок обращения в суд соблюдён
По бездействию иск подаётся, пока сохраняется обязанность совершить действие, и ещё в течение трёх месяцев со дня, когда эта обязанность прекратилась.
Какое действие вы просите совершить
Требование должно быть исполнимым: выдать конкретный документ, внести конкретные сведения, дать ответ по существу поставленных вопросов. Общая формулировка исполнению не поддаётся.
Полномочия и порядок — на стороне органа
Соблюдение требований о полномочиях, порядке и основаниях, а также соответствие содержания решения нормативным актам доказывает сам орган.
Какие требования можно заявить
Перечень требований административного иска задан кодексом
| Требование | Когда уместно | Норма |
|---|---|---|
| Признать решение незаконным | Когда орган принял акт, которым нарушены ваши права | п. 2 ч. 1 ст. 124 КАС |
| Признать незаконным действие или бездействие | Когда орган что-то сделал вопреки закону либо не сделал того, что обязан | п. 2 ч. 1 ст. 124 КАС |
| Обязать принять решение по конкретному вопросу | Когда вопрос поставлен, но по существу не разрешён | п. 3 ч. 1 ст. 124 КАС |
| Обязать совершить определённые действия | Когда нужно конкретное действие: выдать документ, внести сведения, направить ответ | п. 3 ч. 1 ст. 124 КАС |
| Обязать воздержаться от совершения действий | Когда вред причиняет продолжающееся поведение органа | п. 4 ч. 1 ст. 124 КАС |
| Установить наличие или отсутствие полномочий | Когда спор о том, вправе ли этот орган вообще решать вопрос | п. 5 ч. 1 ст. 124 КАС |
| Взыскать компенсацию морального вреда | Наряду с требованием о признании решения, действия или бездействия незаконными | ч. 1.1 ст. 124 КАС |
| Кто может обратиться | Гражданин, организация и иные лица, полагающие, что нарушены их права, созданы препятствия либо незаконно возложены обязанности | ч. 1 ст. 218 КАС |
Почему одного «признать незаконным» мало
Действие, срок и отчёт — три элемента исполнимого решения
Решение, в котором сказано только, что бездействие незаконно, ничего не меняет в жизни человека: обязанности совершить что-то конкретное у органа из него не возникает. Поэтому кодекс разделил требования. Пункт 2 части 1 статьи 124 — про признание незаконным, пункт 3 — про обязанность принять решение по конкретному вопросу или совершить определённые действия. Заявляются они вместе, и второе без первого обычно не работает, а первое без второго не даёт результата.
Дальше вступает резолютивная часть. Установив нарушение и необходимость действий, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определённого действия либо устранения нарушений иным способом, называет срок устранения и обязывает сообщить об исполнении в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Обязанность отчитаться — не формальность. Часть 9 статьи 227 повторяет её отдельно: орган обязан устранить нарушения, восстановить права указанным судом способом в установленный им срок и сообщить об этом суду и гражданину. Именно этот отчёт превращает решение из декларации в исполнимый акт.
Есть и граница возможного. Суд не вправе решить вопрос за орган там, где закон оставил решение на его усмотрение и требует собственной оценки: он может обязать рассмотреть вопрос и принять по нему решение, но не может подменить это решение своим. Поэтому формулировка требования — самая содержательная часть работы по такому делу.
Что говорит закон
Резолютивная часть и обязанность отчитаться
…суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом […]. В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца […] и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.пункт 1 части 3 и часть 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства
Кодекс административного судопроизводства Российской ФедерацииАдвокат Вруцкий
Слова «указанным судом способом в установленный им срок» — ключ ко всему делу. Способ и срок задаёт суд, а значит, их надо предложить в исковом заявлении: то, что не сформулировано истцом, редко появляется в решении само.
Что кладётся в основу иска
Четыре опоры требования об обязании
- Норма об обязанности органа Положение закона, регламента или иного акта, из которого следует, что действие должно быть совершено, и в какой срок.
- Ваше обращение с подтверждением подачи Экземпляр с отметкой о приёме, опись вложения с квитанцией либо номер обращения в электронной форме.
- Ответ органа или доказательство его отсутствия Отписка не по существу поставленных вопросов работает так же, как молчание, и оценивается вместе с текстом обращения.
- Доказательства последствий для вас Чем именно бездействие препятствует осуществлению права: несостоявшаяся выплата, неполученный документ, невозможность распорядиться имуществом.
- Формулировка требуемого действия Точное описание того, что должен сделать орган, и предлагаемый срок — суд определяет срок устранения нарушений в резолютивной части.
Порядок работы по делу
От обращения до отчёта органа об исполнении
- 1Находим норму об обязанностиЗакон, регламент или иной акт, из которого видно: этот орган обязан совершить это действие и в какой срок.
- 2Фиксируем обращениеПодача с отметкой о приёме, описью вложения или через портал с номером обращения. От даты регистрации считаются тридцать дней.
- 3Дожидаемся срока и оцениваем ответПроверяем, был ли он вообще, продлевался ли срок с уведомлением и дан ли ответ по существу поставленных вопросов.
- 4Проверяем, не переслали ли обращениеО направлении в другой орган по компетенции обязаны уведомить; иногда именно здесь и обнаруживается, кто теперь является надлежащим ответчиком.
- 5Формулируем требуемое действиеТочно и проверяемо: выдать конкретный документ, внести конкретные сведения, направить ответ по существу. Заодно предлагаем срок исполнения.
- 6Считаем срок обращения в судПо бездействию он идёт, пока сохраняется обязанность, и ещё три месяца после её прекращения; по решению — три месяца со дня, когда о нём стало известно.
- 7Подаём иск с двумя требованиямиПризнать бездействие незаконным и обязать совершить определённое действие. При необходимости — требование о компенсации морального вреда.
- 8Истребуем материалы органаХодатайствуем об истребовании переписки и материалов; при непредставлении суд вправе истребовать их сам и наложить судебный штраф.
- 9Следим за резолютивной частьюВ ней должны быть названы действие, срок его совершения и обязанность сообщить об исполнении суду и истцу.
- 10Контролируем исполнениеЖдём сообщения об исполнении в месячный срок; при его отсутствии получаем исполнительный лист и предъявляем его к принудительному исполнению.
Что сделать до суда
Переписка создаёт доказательства для иска
- Подать письменное обращение так, чтобы осталось доказательство подачи: отметка о приёме, опись вложения или номер обращения в электронной форме.
- Сформулировать вопросы так, чтобы на них можно было ответить по существу, — тогда отписка станет видна при сравнении.
- Отсчитать тридцать дней со дня регистрации обращения и проверить, поступало ли уведомление о продлении срока.
- Проверить, не было ли уведомления о направлении обращения в другой орган по компетенции.
- Направить обращение вышестоящему в порядке подчинённости органу или должностному лицу, если внутриведомственный путь быстрее.
- Собрать доказательства того, чем бездействие мешает вам: отказ контрагента, приостановленная выплата, невозможность оформить документ.
- Заранее записать, какое именно действие вы будете просить совершить и в какой срок.
Обязательного досудебного порядка нет: закон прямо разрешает обратиться непосредственно в суд либо оспорить бездействие в вышестоящие в порядке подчинённости орган или у вышестоящего должностного лица, либо использовать иные внесудебные процедуры.
Через суд: как устроено это дело
Глава 22 КАС от подачи до исполнения
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Кто может обратиться | Гражданин, организация и иные лица, если нарушены права, созданы препятствия к их осуществлению либо незаконно возложены обязанности | ч. 1 ст. 218 КАС |
| Обязателен ли досудебный порядок | Нет: можно обратиться непосредственно в суд либо в вышестоящие орган или к вышестоящему лицу, либо использовать иные внесудебные процедуры | ч. 1 ст. 218 КАС |
| Подсудность | Суд по месту нахождения органа, а к должностному лицу — по месту нахождения органа, где оно исполняет обязанности | ч. 1 ст. 22 КАС |
| Если полномочия шире места нахождения | Иск подаётся в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия органа | ч. 2 ст. 22 КАС |
| Срок обращения | Три месяца по решению; по бездействию — пока сохраняется обязанность, и ещё три месяца со дня её прекращения | ч. 1 и 1.1 ст. 219 КАС |
| Что выясняет суд | Нарушены ли права, соблюдён ли срок обращения, соблюдены ли требования о полномочиях, порядке и основаниях, соответствует ли содержание нормативным актам | ч. 9 ст. 226 КАС |
| Кто что доказывает | Истец — нарушение прав и срок обращения; орган — полномочия, порядок, основания и соответствие содержания нормативным актам | ч. 11 ст. 226 КАС |
| Объём проверки | Суд не связан основаниями и доводами иска и выясняет обстоятельства в полном объёме | ч. 8 ст. 226 КАС |
| Если орган не дал доказательств | Суд истребует их по своей инициативе, а за непредставление возможен судебный штраф | ч. 12 ст. 226 КАС |
| Что будет в решении | Указание на конкретное действие или решение, срок устранения нарушений и обязанность сообщить об исполнении | п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС |
| Куда уходит копия решения | В день вступления в силу — руководителю органа, чьи решения или действия оспорены; суд вправе направить её и вышестоящему органу, и прокурору | ч. 7 ст. 227 КАС |
| Исполнение | После вступления решения в силу, кроме случаев немедленного исполнения; суд вправе указать предельные сроки исполнения | ч. 8 ст. 227, ст. 187 КАС |
Требование о компенсации морального вреда, причинённого оспариваемым решением, действием или бездействием, может быть заявлено в том же административном иске.
На какой стадии ваше дело — Обязание органа власти совершить действие
Шесть этапов искового производства и что на каждом ещё можно изменить
Гражданское дело идёт в исковом производстве, и от стадии зависит, что ещё в вашей власти: до подачи выбирают требование и суд, после решения остаётся месяц на жалобу.
1
Досудебный этап
Считаем требование, собираем документы и решаем, нужен ли суд вообще. По части споров закон требует сначала направить претензию — без неё заявление вернут, и месяц уйдёт впустую.
п. 3 ст. 132 ГПК РФ — к иску прилагается подтверждение досудебного порядка, если он установлен федеральным законом
2
Подача иска
Иск подают в суд по подсудности, на бумаге или электронно. Ошибка в требовании или расчёте стоит не спора, а времени: суд оставит заявление без движения и вернёт на исправление.
ст. 131 ГПК РФ — форма и содержание искового заявления · ст. 132 ГПК РФ — перечень приложений
3
Принятие и подготовка дела
Судья решает вопрос о принятии в пять дней, затем выносит определение о подготовке. Здесь заявляют ходатайства об истребовании доказательств: банковскую и налоговую тайну открывает только судебный запрос, и позже суд назначает их неохотно.
ч. 1 ст. 133 ГПК РФ — пять дней на вопрос о принятии · ст. 147 ГПК РФ — определение о подготовке дела · ст. 152 ГПК РФ — предварительное судебное заседание
Показать все стадииСкрыть
4
Рассмотрение по существу
Стороны доказывают свою позицию, суд исследует документы и слушает свидетелей. Срок — два месяца в районном суде и месяц у мирового, но считается он от принятия заявления, а не от вашего первого обращения.
ч. 1 ст. 154 ГПК РФ — два месяца в районном суде, месяц у мирового судьи
5
Решение суда
Резолютивную часть объявляют в том же заседании, а мотивированное решение может быть готово на десять дней позже. Срок на жалобу считают именно от мотивированного решения, поэтому дату его изготовления надо знать точно.
ч. 1 ст. 199 ГПК РФ — резолютивная часть в том же заседании · ч. 2 ст. 199 ГПК РФ — составление мотивированного решения откладывается не более чем на десять дней (в редакции Федерального закона от 12.06.2024 № 135-ФЗ)
6
Апелляция и исполнение
Месяц на жалобу со дня изготовления решения в окончательной форме. Не обжаловали — решение вступило в силу, и дальше дело идёт не в суде, а у пристава: лист, розыск имущества, контроль удержаний.
ч. 1 ст. 321 ГПК РФ — месяц на апелляционную жалобу · ст. 209 ГПК РФ — вступление решения в законную силу · ст. 210 ГПК РФ — исполнение после вступления в силу
Что приложить к иску
Комплект строится вокруг переписки с органом
| Документ | Зачем | Норма |
|---|---|---|
| Обращение с отметкой о приёме | Точка отсчёта тридцатидневного срока рассмотрения | ч. 1 ст. 12 ФЗ-59 |
| Опись вложения и почтовая квитанция | Доказательство подачи, если обращение направлялось почтой | ч. 11 ст. 226 КАС |
| Ответ органа | Сопоставляется с вопросами обращения: дан ли ответ по существу | п. 4 ч. 1 ст. 10 ФЗ-59 |
| Уведомление о продлении срока | Показывает, был ли срок продлён законно и на сколько | ч. 2 ст. 12 ФЗ-59 |
| Уведомление о пересылке обращения | Определяет, кто является надлежащим административным ответчиком | п. 5 ч. 1 ст. 10 ФЗ-59 |
| Документы о последствиях бездействия | Подтверждают нарушение прав или создание препятствий к их осуществлению | ч. 1 ст. 218 КАС |
| Квитанция об уплате пошлины | 3000 рублей для физического лица | подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК |
| Ходатайство об истребовании материалов | Переписка и внутренние материалы находятся у органа | ч. 12 ст. 226 КАС |
Полномочия органа, порядок и основания принятого решения доказывает сам орган, поэтому собирать за него его же документы не требуется — достаточно ходатайства.
Сроки и суммы
Что считается до суда, в суде и после него
| Что | Сколько | Норма |
|---|---|---|
| Рассмотрение письменного обращения | Тридцать дней со дня регистрации обращения | ч. 1 ст. 12 ФЗ-59 |
| Продление срока рассмотрения | Не более чем на тридцать дней, с уведомлением заявителя | ч. 2 ст. 12 ФЗ-59 |
| Ответ на запрос другого органа | Пятнадцать дней на предоставление документов и материалов | ч. 2 ст. 10 ФЗ-59 |
| Срок обращения в суд по решению | Три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права | ч. 1 ст. 219 КАС |
| Срок обращения в суд по бездействию | Пока сохраняется обязанность совершить действие, и ещё три месяца со дня её прекращения | ч. 1.1 ст. 219 КАС |
| Пошлина | 3000 рублей для физического лица, 15 000 рублей для организации | подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК |
| Рассмотрение дела судом | Один месяц со дня поступления заявления, Верховным Судом — два месяца | ч. 1 ст. 226 КАС |
| Вручение копии решения | Три дня со дня принятия решения в окончательной форме | ч. 6 ст. 227 КАС |
| Сообщение об исполнении | Один месяц со дня вступления решения в законную силу, если иной срок не установлен судом | ч. 9 ст. 227 КАС |
| Судебный штраф на орган | До ста тысяч рублей на орган государственной власти, до восьмидесяти тысяч — на орган местного самоуправления, до тридцати тысяч — на должностное лицо | ч. 1 ст. 122 КАС |
| Штраф за неисполнение исполнительного документа | От десяти до двадцати тысяч рублей на должностное лицо, от тридцати до пятидесяти тысяч — на юридическое лицо | ч. 1 ст. 17.15 КоАП |
Судебные штрафы, наложенные на должностных лиц и служащих, взыскиваются из их личных средств и поступают в доход федерального бюджета.
Сроки: что идёт и что уже прошло
Срок по бездействию считается иначе, чем по решению
| Случай | Срок | Продление | Норма |
|---|---|---|---|
| Рассмотрение письменного обращения | 30 дней | Не более чем на 30 дней с уведомлением | ч. 1 ст. 12 ФЗ-59 |
| Ответ на запрос другого органа | 15 дней | Продление не предусмотрено | ч. 2 ст. 10 ФЗ-59 |
| Иск об оспаривании решения | 3 месяца | Восстанавливается судом по уважительной причине | ч. 1 ст. 219 КАС |
| Иск об оспаривании бездействия | Пока идёт обязанность | Плюс три месяца со дня прекращения обязанности | ч. 1.1 ст. 219 КАС |
| Рассмотрение дела судом | 1 месяц | Продлевается по правилам части 2 статьи 141 КАС | ч. 1 ст. 226 КАС |
| Вручение копии решения | 3 дня | Со дня принятия решения в окончательной форме | ч. 6 ст. 227 КАС |
| Сообщение органа об исполнении | 1 месяц | Если иной срок не установлен судом | ч. 9 ст. 227 КАС |
| Добровольное исполнение по листу | Срок пристава | После сбора устанавливается новый срок | ч. 1 ст. 105 ФЗ-229 |
Главная особенность: пока обязанность совершить действие сохраняется, срок обращения в суд не течёт против вас. Трёхмесячный отсчёт начинается только со дня, когда эта обязанность прекратилась.
С чем приходят чаще всего
Семь повторяющихся сюжетов
Тридцать дней прошло, ответа нет
Самое частое дело. Срок считается со дня регистрации письменного обращения, поэтому первое, что устанавливается, — дата регистрации, а не дата отправки.
Ответ пришёл, но не о том
Обязанность дать письменный ответ по существу поставленных вопросов не исполняется пересказом нормы. Сопоставляются вопросы обращения и содержание ответа.
Обращение переслали и не сказали
Уведомление о направлении обращения по компетенции — прямая обязанность. Без него человек месяцами ждёт ответа от органа, который дело уже не ведёт.
Показать все случаиСвернуть
Документ не выдают, ссылаясь на отсутствие бланков или сведений
Требование формулируется как обязание совершить определённое действие: выдать документ. Организационные трудности органа основанием для отказа не являются.
Сведения не вносят в реестр или перечень
Здесь важно точно назвать, какие сведения и в какой реестр, — иначе решение не удастся исполнить принудительно.
Решение вынесено, но не исполняется
Оспаривается уже бездействие по исполнению собственного решения органа, и срок обращения течёт, пока обязанность сохраняется.
Суд обязал, а орган не сделал
Дальше работает пристав: устанавливается новый срок, выносится постановление о взыскании исполнительского сбора, составляется протокол об административном правонарушении.
От чего зависит исход
Шесть решающих обстоятельств
Названа ли обязанность органа
Требование об обязании держится на норме, из которой видно, что действие должно быть совершено. Ссылка на справедливость нормы не заменяет.
Исполнимость формулировки
«Устранить нарушения» — не действие. «Направить ответ по существу поставленных в обращении вопросов» — действие, которое можно проверить и принудительно исполнить.
Доказанность обращения
Отметка о приёме или опись с квитанцией. Без подтверждения подачи бездействие превращается в спор о том, было ли обращение вообще.
Показать все факторыСвернуть
Соблюдение срока обращения в суд
По бездействию срок привязан к сохранению обязанности, а не к дате первого письма, и это часто спасает дело, которое выглядит просроченным.
Полнота материалов у органа
Если орган не представит истребованные доказательства и не сообщит о невозможности их представить, суд истребует их сам и может наложить судебный штраф.
Назван ли срок исполнения
Суд устанавливает срок устранения нарушений. Предложенный истцом разумный срок повышает шансы получить его в решении.
Чем это может закончиться
Шесть развилок
- Иск удовлетворён с указанием конкретного действия и срока. Лучший исход: в резолютивной части названо, что именно должен сделать орган, к какому сроку и кому отчитаться.
- Иск удовлетворён, но способ устранения выбран судом иной. Суд вправе указать на устранение нарушений иным способом, если предложенный вами не подходит.
- Суд обязал рассмотреть вопрос, а не принять нужное вам решение. Там, где закон оставил решение на усмотрение органа, обязать можно только рассмотреть и ответить по существу.
- Орган исполнил решение и отчитался. Сообщение об исполнении поступает в суд и вам в течение месяца со дня вступления решения в силу.
Показать все исходыСвернуть
- Орган не исполнил решение. Дальше исполнительный лист: пристав устанавливает новый срок, взыскивает исполнительский сбор, а затем составляется протокол об административном правонарушении.
- В иске отказано. Суд установил, что обязанность отсутствует, права не нарушены либо пропущен срок обращения без возможности его восстановления.
Что показывает практика
Детали, повторяющиеся из дела в дело
Просят признать незаконным и забывают обязать
Решение без указания на конкретное действие исполнить принудительно нельзя, и человек возвращается к тому же органу с той же просьбой.
Требование написано слишком широко
Формулировка «устранить нарушения» перекладывает выбор способа на орган, а проверить исполнение становится нечем.
Считают тридцать дней от дня отправки
Срок рассмотрения идёт со дня регистрации письменного обращения, а не со дня, когда письмо ушло из почтового отделения.
Показать ещёСвернуть
Пропускают срок там, где его ещё нет
По бездействию иск можно подать, пока обязанность сохраняется; трёхмесячный отсчёт начинается только с её прекращения.
Не пользуются отчётом об исполнении
Обязанность сообщить об исполнении в месячный срок — готовый повод перейти к принудительному исполнению, если сообщения нет.
Типичные ошибки
Как выиграть дело и ничего не получить
- Заявлять только требование о признании незаконным Обязанность совершить конкретное действие возникает из отдельного требования, и оно должно быть заявлено.
- Писать неисполнимую формулировку «Устранить нарушения» невозможно проверить. Действие должно быть описано так, чтобы пристав мог сказать: исполнено или нет.
- Просить суд принять решение за орган Там, где закон оставил решение на усмотрение органа, суд обязывает рассмотреть вопрос и принять решение, а не выносит его сам.
- Не подтверждать факт обращения Без отметки о приёме или описи вложения спор превращается в вопрос о том, обращались ли вы вообще.
- Считать срок рассмотрения от дня отправки Тридцать дней идут со дня регистрации письменного обращения.
- Считать дело просроченным раньше времени По бездействию иск подаётся, пока обязанность сохраняется, и ещё три месяца после её прекращения.
- Не требовать срока исполнения Суд устанавливает срок устранения нарушений; без предложенного истцом срока решение может остаться без внятной даты.
Деньги в этом деле
Пошлина, компенсация и цена неисполнения
- Пошлина за иск. 3000 рублей для физического лица и 15 000 рублей для организации; апелляционная жалоба — ещё 3000, кассационная — 5000.
- Компенсация морального вреда. Может быть заявлена наряду с требованием о признании решения, действия или бездействия незаконными — отдельный иск для этого подавать не нужно.
- Возврат расходов при выигрыше. Судебные расходы распределяются со стороны, против которой принято решение; разумность расходов на представителя оценивает суд.
- Судебный штраф на орган. До ста тысяч рублей на орган государственной власти, до восьмидесяти тысяч на орган местного самоуправления, до тридцати тысяч на должностное лицо, до десяти тысяч на служащего.
Показать полностьюСвернуть
- Штрафы взыскиваются из личных средств. Судебные штрафы, наложенные на должностных лиц и служащих, взыскиваются именно из их личных средств и поступают в доход федерального бюджета.
- Цена неисполнения решения. Исполнительский сбор и административный штраф по статье 17.15 КоАП: от десяти до двадцати тысяч рублей на должностное лицо.
Комментарий адвоката
Комментарий адвокатаАдвокат Вруцкий
Больше всего таких дел проигрывается не в суде, а на бумаге при составлении иска. Человек просит признать бездействие незаконным и на этом останавливается. Он выигрывает — и остаётся ровно там же, где был: обязанности сделать что-то конкретное у органа из такого решения не возникает. Требование об обязании принять решение по конкретному вопросу или совершить определённые действия существует в кодексе отдельным пунктом, и заявлять его надо прямо.
Второе, что я всегда проверяю, — исполнимость формулировки. Представьте, что решение попало к судебному приставу: сможет ли он проверить, исполнено оно или нет? «Устранить нарушения прав» проверить нельзя. «Направить письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов в течение десяти дней» — можно. Именно поэтому я предлагаю суду и действие, и срок.
И третье, о чём мало кто знает. Часть 9 статьи 227 обязывает орган не просто исполнить, но и сообщить об исполнении в суд и вам в месячный срок. Отсутствие такого сообщения — это уже готовый повод получить исполнительный лист и не ждать у моря погоды.
Что берёт на себя адвокат
От формулировки требования до принудительного исполнения
- Поиск нормы об обязанности Установление того, какой орган, что именно и в какой срок обязан сделать, — без этого требование об обязании беспредметно.
- Подготовку обращения Формулировка вопросов так, чтобы ответ не по существу был очевиден при сравнении, и подача с доказательством приёма.
- Формулировку требования Перевод житейской просьбы в исполнимое действие с предложенным сроком его совершения.
- Ведение дела Иск по главе 22 КАС, ходатайства об истребовании материалов органа, участие в заседаниях, работа с бременем доказывания.
- Контроль резолютивной части Проверка того, что в решении названы действие, срок и обязанность сообщить об исполнении суду и истцу.
- Принудительное исполнение Получение исполнительного листа, предъявление его приставу, работа с исполнительским сбором и административной ответственностью за неисполнение.
Как я веду дело
Порядок работы адвоката — Обязание органа власти совершить действие
- 1Разбор ситуацииСмотрю документы и обстоятельства, определяю маршрут и называю перспективу без приукрашивания. Если дело выигрывается своими силами и адвокат вам не нужен — говорю об этом прямо, и на этом разговор может закончиться.
- 2Сбор доказательствСобираю то, что есть у вас, и добываю то, чего нет: сведения о доходах, имуществе и сделках другой стороны через запросы суда. Самостоятельно их не получить — банковская и налоговая тайна открывается только по судебному запросу.
- 3Подготовка документовЗаявление, расчёт, ходатайства, возражения. Вы читаете и утверждаете всё до подачи: подпись под документом ставите вы, значит и понимать его должны вы.
- 4Ведение дела в судеХожу в заседания сам; ваше присутствие требуется, только если суд вызывает лично вас. О каждом заседании и его результате сообщаю в тот же день, не дожидаясь вопросов.
- 5ИсполнениеДовожу до денег или до фактического результата: исполнительный лист, работодатель или пристав, контроль удержаний, обжалование бездействия. Дело заканчивается не решением, а исполнением.
- 6Связь на всех этапахОтвечаю на вопросы по ходу дела без отдельной оплаты каждой консультации — это часть работы, а не дополнительная услуга.
Сам или с адвокатом
Цена ошибки — выигранное дело без результата
Когда можно самому
Когда обязанность и действие очевидны.
- Обращение не рассмотрено в тридцатидневный срок
- Есть отметка о приёме или опись вложения
- Требуемое действие описывается одной фразой
- Спора о том, какой орган обязан, нет
Два требования в одном заявлении и приложенная переписка закрывают такое дело.
Когда нужен адвокат
Когда обязанность спорна или решение не исполняется.
- Орган ссылается на своё усмотрение
- Обязанность выводится из нескольких актов
- Непонятно, кто надлежащий ответчик после пересылки обращения
- Нужна компенсация морального вреда тем же иском
- Решение суда вынесено, но не исполняется
- Требуется истребовать материалы, которых у вас нет
Если обязанность органа прямо названа в законе и нужное действие очевидно, иск готовится самостоятельно. Если обязанность приходится выводить из нескольких актов или орган ссылается на усмотрение, формулировка требования становится главной работой по делу.
Стоимость зависит от объёма работы и того, до какой инстанции дойдёт дело. Размер вознаграждения определяется соглашением об оказании юридической помощи и фиксируется в нём вместе с объёмом работ — ст. 25 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре». Скрытых платежей нет: всё, что не в соглашении, не оплачивается.
| Этап работы | Когда нужен | Что вы получаете | Цена |
|---|---|---|---|
| Разбор ситуации | До решения, идти ли в суд | Оценка перспективы и маршрут дела; если справитесь сами — скажу прямо | от 10,000 ₽ |
| Подготовка документов | Когда маршрут выбран | Заявление, расчёт и ходатайства, согласованные с вами до подачи | по соглашению |
| Ведение дела в первой инстанции | Спор дошёл до суда | Участие во всех заседаниях, истребование доказательств, ответы на возражения | по соглашению |
| Апелляция и кассация | Решение не устроило | Жалоба и участие в вышестоящем суде | по соглашению |
| Выезд по личному вопросу | Нужна встреча на месте | Разбор на месте и план ближайших действий | от 30,000 ₽ |
Кто будет вести ваше дело
Гражданские и семейные дела в Москве и области — кто ведёт ваше дело
Константин Александрович Вруцкий
№ рег. № 78/8790 · адвокат
Дело ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично — от первой встречи до исполнения решения. Не помощник и не стажёр: вы разговариваете с тем, кто пойдёт в суд.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения договора: рассказанное вами не может быть раскрыто никому и ни при каких условиях, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Личное ведениеВеду дело сам — от первого разговора до исполнения, без перепоручения помощникам. Работа идёт по письменному соглашению, а полномочия в суде подтверждаются ордером адвокатского образования: иные представители обязаны предъявлять суду диплом.ч. 5 ст. 53 ГПК РФ — полномочия адвоката удостоверяются ордером · ст. 25 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» — работа по соглашению
Честная оценкаНе обещаю невозможного: называю реальную перспективу и цену промедления в рублях. Если дело выигрывается своими силами, говорю об этом прямо, даже когда мне это невыгодно.п. 2 ст. 10 Кодекса профессиональной этики адвоката — заверения о благополучном исходе дела прямо запрещены
Адвокатская тайнаВсё, что вы расскажете, охраняется законом. Представитель по гражданскому делу не подлежит допросу об обстоятельствах, которые стали ему известны в связи с исполнением обязанностей, — рассказать можно всё, включая неудобное.п. 1 ч. 3 ст. 69 ГПК РФ — запрет допроса представителя · ст. 8 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» — адвокатская тайна
Довожу до исполненияРешение суда — ещё не результат. Веду дело до денег или до фактического исполнения: исполнительный лист, работодатель или пристав, контроль удержаний, обжалование бездействия. Половина дел выигрывается в суде и теряется у пристава.ст. 210 ГПК РФ — решение приводится в исполнение после вступления в силу, кроме случаев немедленного исполнения
Другие услуги по теме: Споры с органами власти по КАС РФ
Соседние дела той же темы — по убыванию того, как часто их ищут
Частые вопросы
Коротко о главном
Можно ли просто обязать орган, не оспаривая бездействие?
Требования заявляются вместе: признать бездействие незаконным и обязать совершить определённое действие. Второе без первого суд обычно рассмотреть не может.
Обязателен ли досудебный порядок?
Нет. Можно обратиться непосредственно в суд либо оспорить бездействие в вышестоящем в порядке подчинённости органе, либо использовать иные внесудебные процедуры.
Сколько времени на обращение в суд?
По решению — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении. По бездействию — пока сохраняется обязанность совершить действие, и ещё три месяца со дня её прекращения.
Может ли суд принять решение вместо органа?
Нет. Суд указывает на необходимость принять решение по конкретному вопросу или совершить определённое действие, но не подменяет собой орган там, где решение отнесено к его усмотрению.
Показать всёСкрыть
Что должно быть написано в решении суда?
Конкретное действие или решение, срок устранения нарушений и обязанность сообщить об исполнении в суд и административному истцу.
В какой срок орган обязан отчитаться?
В течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Что делать, если решение не исполняют?
Получить исполнительный лист. Пристав установит срок, вынесет постановление о взыскании исполнительского сбора, а затем составляется протокол об административном правонарушении.
Сколько стоит подать такой иск?
3000 рублей для физического лица и 15 000 рублей для организации.
Можно ли взыскать моральный вред?
Да, требование о компенсации морального вреда заявляется наряду с требованием о признании решения, действия или бездействия незаконными.
Не откладывайте защиту