Добиваюсь обеспечения техническими средствами реабилитации, чтобы средство оказалось у человека, а не осталось строкой в программе. Проверяю всю цепочку: решение при медико-социальной экспертизе, запись в ИПРА, федеральный перечень, выдачу по месту жительства — и при бездействии иду в суд.
Что государство обязано предоставить и на каком основании
Государство гарантирует инвалидам получение технических средств по федеральному перечню за счёт федерального бюджета — ст. 10 ФЗ-181. Средства передаются в безвозмездное пользование, а программа реабилитации обязательна для органов и организаций.
Цепочка рвётся в трёх местах: программа, перечень, выдача
Прежде чем спорить о выдаче, проверьте запись в программе реабилитации: чаще всего препятствие именно там, а не в органе, обеспечивающем средством.
Четыре ошибки, которые в гражданском деле стоят денег и месяцев — Обеспечение техническими средствами реабилитации
Шесть условий, из которых складывается обязанность
Решение об обеспечении принимается при проведении медико-социальной экспертизы по показаниям и с учётом медицинских противопоказаний, чтобы устранить или максимально компенсировать стойкие ограничения жизнедеятельности.
Программа содержит и мероприятия, предоставляемые с освобождением от платы, и те, в оплате которых участвует сам инвалид или другие лица. Различие принципиально для последующего спора.
Гарантия государства ограничена перечнем, утверждаемым Правительством. Объём программы при этом не может быть меньше установленного перечнем.
Перечень показаний, технических решений, конструктивных особенностей и параметров средств определяется уполномоченным федеральным органом. Выданное изделие должно им отвечать.
Средства предоставляются по месту жительства, пребывания или фактического проживания. Неисполнение подтверждается письменными обращениями и ответами.
Натуральное обеспечение либо приобретение и оплата с использованием электронного сертификата — по выбору инвалида.
Права разбросаны по трём статьям одного закона
| Право | Содержание | Норма |
|---|---|---|
| Гарантия государства | Проведение реабилитационных мероприятий и получение технических средств и услуг по федеральному перечню за счёт средств федерального бюджета | ст. 10 ФЗ-181 |
| Индивидуальная программа реабилитации | Разрабатывается учреждением медико-социальной экспертизы и обязательна для исполнения органами власти и организациями | ст. 11 ФЗ-181 |
| Объём программы | Не может быть меньше установленного федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств и услуг | ст. 11 ФЗ-181 |
| Форма передачи средства | Предусмотренные программой технические средства, предоставленные за счёт федерального бюджета и Социального фонда, передаются инвалидам в безвозмездное пользование | ст. 11.1 ФЗ-181 |
| Место предоставления | По месту жительства, месту пребывания или фактического проживания уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством | ст. 11.1 ФЗ-181 |
| Электронный сертификат | По выбору инвалида технические средства и услуги из федерального перечня могут быть приобретены и оплачены с использованием электронного сертификата | ст. 11.1 ФЗ-181 |
| Право отказаться | Программа имеет для инвалида рекомендательный характер: он вправе отказаться от вида, формы и объёма мероприятий и от программы в целом | ст. 11 ФЗ-181 |
| Дополнительные источники | Средства на финансирование технических средств могут быть получены из иных не запрещённых законом источников | ст. 11.1 ФЗ-181 |
Обязанность возникает не из потребности, а из записи в программе
Технические средства реабилитации закон определяет как устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Перечень видов назван прямо: специальные средства для самообслуживания и ухода, средства для ориентирования, общения и обмена информацией, включая собак-проводников с комплектом снаряжения, средства для обучения и трудовой деятельности, протезные изделия, спортивное оборудование и кресла-коляски.
Но обязанность обеспечить возникает не из наличия потребности, а из совпадения трёх условий. Решение об обеспечении принимается при проведении медико-социальной экспертизы по медицинским и социальным показаниям с учётом противопоказаний. Средство должно быть записано в индивидуальную программу реабилитации. И оно должно входить в федеральный перечень, потому что именно им ограничена гарантия государства.
Отсюда порядок работы. Сначала — программа: без записи спорить не с кем. Затем — перечень: он определяет, обязано ли государство обеспечивать бесплатно. И только потом — сам орган, обязанный выдать средство по месту жительства. Обращение с жалобой на выдачу при пустой программе не даёт результата никогда.
Норма, из которой видно и что такое средство, и кто решает
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Последняя фраза объясняет, почему спор о средстве начинается в бюро, а не в органе, который его выдаёт. Решение об обеспечении принимается при проведении экспертизы — значит, если нужного изделия нет в программе, вопрос решается не жалобой на очередь, а обращением за пересмотром программы. Я видел людей, потративших год на переписку с органом обеспечения, тогда как средство просто не было записано.
Четыре элемента, и первый чаще всего отсутствует
Девять шагов, из которых спор начинается только на седьмом
Половина дел завершается на этой стадии
Обращение в суд без письменных обращений в уполномоченный орган почти всегда преждевременно: нечем подтвердить ни само неисполнение, ни его длительность.
Требование строится на обязательности программы
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Подсуден ли спор | Да: споры по вопросам реализации индивидуальных программ реабилитации и предоставления конкретных мер социальной защиты рассматриваются в судебном порядке | ст. 32 ФЗ-181 |
| На чём строится требование | Программа реабилитации обязательна для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями | ст. 11 ФЗ-181 |
| Форма обращения | Административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа, наделённого публичными полномочиями | ст. 218 КАС |
| Срок обращения | Три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав; для бездействия установлены отдельные правила исчисления | ст. 219 КАС |
| Кто доказывает законность | Обязанность доказывания законности оспариваемого бездействия возлагается на орган | ст. 226 КАС |
| Государственная пошлина | Истцы по искам неимущественного характера, связанным с защитой прав инвалидов, освобождены от уплаты | ст. 333.36 НК |
| Что вправе присудить суд | Признать бездействие незаконным и обязать устранить нарушение — предоставить средство реабилитации | ст. 227 КАС |
| Доказательства неисполнения | Программа реабилитации, письменные заявления с отметками о принятии и ответы органа | ст. 62 КАС |
В просительной части указывается конкретное изделие и срок, в который орган обязан его предоставить.
Шесть этапов искового производства и что на каждом ещё можно изменить
Гражданское дело идёт в исковом производстве, и от стадии зависит, что ещё в вашей власти: до подачи выбирают требование и суд, после решения остаётся месяц на жалобу.
Считаем требование, собираем документы и решаем, нужен ли суд вообще. По части споров закон требует сначала направить претензию — без неё заявление вернут, и месяц уйдёт впустую.
п. 3 ст. 132 ГПК РФ — к иску прилагается подтверждение досудебного порядка, если он установлен федеральным законом
Иск подают в суд по подсудности, на бумаге или электронно. Ошибка в требовании или расчёте стоит не спора, а времени: суд оставит заявление без движения и вернёт на исправление.
ст. 131 ГПК РФ — форма и содержание искового заявления · ст. 132 ГПК РФ — перечень приложений
Судья решает вопрос о принятии в пять дней, затем выносит определение о подготовке. Здесь заявляют ходатайства об истребовании доказательств: банковскую и налоговую тайну открывает только судебный запрос, и позже суд назначает их неохотно.
ч. 1 ст. 133 ГПК РФ — пять дней на вопрос о принятии · ст. 147 ГПК РФ — определение о подготовке дела · ст. 152 ГПК РФ — предварительное судебное заседание
Стороны доказывают свою позицию, суд исследует документы и слушает свидетелей. Срок — два месяца в районном суде и месяц у мирового, но считается он от принятия заявления, а не от вашего первого обращения.
ч. 1 ст. 154 ГПК РФ — два месяца в районном суде, месяц у мирового судьи
Резолютивную часть объявляют в том же заседании, а мотивированное решение может быть готово на десять дней позже. Срок на жалобу считают именно от мотивированного решения, поэтому дату его изготовления надо знать точно.
ч. 1 ст. 199 ГПК РФ — резолютивная часть в том же заседании · ч. 2 ст. 199 ГПК РФ — составление мотивированного решения откладывается не более чем на десять дней (в редакции Федерального закона от 12.06.2024 № 135-ФЗ)
Месяц на жалобу со дня изготовления решения в окончательной форме. Не обжаловали — решение вступило в силу, и дальше дело идёт не в суде, а у пристава: лист, розыск имущества, контроль удержаний.
ч. 1 ст. 321 ГПК РФ — месяц на апелляционную жалобу · ст. 209 ГПК РФ — вступление решения в законную силу · ст. 210 ГПК РФ — исполнение после вступления в силу
Программа реабилитации — главный документ дела
| Документ | Для чего | Где взять |
|---|---|---|
| Индивидуальная программа реабилитации | Основание обязанности обеспечить средством | Бюро медико-социальной экспертизы |
| Справка об установлении инвалидности | Подтверждение статуса | Бюро медико-социальной экспертизы |
| Медицинские документы о показаниях | Обоснование вида и характеристик изделия | Медицинские организации |
| Заявление об обеспечении | Начало течения срока и доказательство обращения | Уполномоченный орган по месту жительства |
| Ответы органа и уведомления | Подтверждение неисполнения и его длительности | Уполномоченный орган |
| Документы о фактическом проживании | Если обеспечение требуется не по месту регистрации | Управляющая организация, договор найма |
| Сведения об электронном сертификате | При выборе приобретения средства самостоятельно | Уполномоченный орган |
| Документы на собаку-проводника | Для ежегодной компенсации расходов на содержание и ветеринарное обслуживание | Организация, передавшая животное |
Заявления в уполномоченный орган подаются письменно и с отметкой о принятии либо направляются способом, позволяющим подтвердить доставку.
Финансирование и форма получения определены законом
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Источник финансирования | Средства федерального бюджета и Фонда пенсионного и социального страхования, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий | ст. 11.1 ФЗ-181 |
| Объём гарантии | Ограничен федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств и услуг | ст. 10 ФЗ-181 |
| Минимальный объём программы | Не может быть меньше установленного федеральным перечнем | ст. 11 ФЗ-181 |
| Форма передачи | Безвозмездное пользование: изделие передаётся инвалиду, но приобретается за счёт бюджета | ст. 11.1 ФЗ-181 |
| Электронный сертификат | Позволяет приобрести и оплатить средство или услугу из перечня по выбору инвалида в порядке, определяемом Правительством | ст. 11.1 ФЗ-181 |
| Собаки-проводники | Ежегодная денежная компенсация расходов на содержание и ветеринарное обслуживание установлена в размере 17 420 рублей | ст. 11.1 ФЗ-181 |
| Индексация компенсации | Один раз в год с 1 февраля исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год | ст. 11.1 ФЗ-181 |
| Иные источники | Дополнительные средства могут быть получены из не запрещённых законом источников | ст. 11.1 ФЗ-181 |
Конкретные виды и объёмы обеспечения определяются федеральным перечнем, утверждаемым Правительством.
Сроки живут в программе, в перечне и в процессуальном законе
| Случай | Срок | Продление | Норма |
|---|---|---|---|
| Действие программы реабилитации | До очередного освидетельствования | Обновляется по его результатам | ст. 11 ФЗ-181 |
| Срок предоставления средства | В порядке, определяемом Правительством | Фиксируется письменными обращениями | ст. 11.1 ФЗ-181 |
| Обращение за пересмотром программы | В любое время | Проводится в рамках медико-социальной экспертизы | ст. 7 ФЗ-181 |
| Обжалование бездействия в суде | Три месяца | Для бездействия предусмотрены отдельные правила исчисления | ст. 219 КАС |
| Индексация компенсации на собак-проводников | Ежегодно с 1 февраля | Коэффициент определяет Правительство | ст. 11.1 ФЗ-181 |
| Рассмотрение административного дела | Установленный процессуальным законом | Может приостанавливаться на время экспертизы | ст. 226 КАС |
Программа реабилитации действует до очередного освидетельствования: при его прохождении содержание программы пересматривается, и записи о средствах могут измениться.
Виды средств разные, звено, где рвётся цепочка, — тоже
Обращение в бюро за пересмотром программы, когда нужное изделие в ней не указано.
Средство записано, но не предоставлено. Спор ведётся об исполнении обязательной для органа программы.
Отдельная группа дел, где спор чаще идёт о характеристиках изделия, а не о самом праве.
Дела, где выданное изделие не отвечает параметрам, определённым уполномоченным органом.
Прямо названный законом вид средства; отдельно предусмотрена ежегодная компенсация расходов на её содержание.
Финансирование обеспечения включает изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий.
Дела людей, живущих не по месту регистрации: закон прямо называет место пребывания и фактического проживания.
Оформление и использование сертификата для приобретения средства из федерального перечня по выбору инвалида.
Побеждает тот, у кого запись в программе совпадает с требованием
Общая формулировка о нуждаемости в реабилитации не порождает обязанности выдать конкретное изделие. Чем точнее указаны вид и характеристики, тем меньше поводов для отказа.
Гарантия государства ограничена перечнем. Требование о средстве вне перечня по этому основанию не удовлетворяется.
Устные обращения в орган обеспечения не создают ни срока, ни доказательства неисполнения.
Когда спор идёт о характеристиках изделия, решает заключение о показаниях, а не удобство пользования.
Натуральная выдача или электронный сертификат. Выбор делает инвалид, и он влияет на скорость получения.
Документально подтверждённая длительность ожидания — основной аргумент в споре о неисполнении.
Результат — изделие на руках, а не решение на бумаге
Три положения, которые повторяются чаще прочих
Человек добивается выдачи кресла-коляски, а в программе реабилитации записана лишь общая потребность в средствах передвижения. Обязанность выдать конкретное изделие из такой записи не следует, и спор упирается в бюро, а не в орган обеспечения.
Изделие предоставлено, однако его параметры не соответствуют медицинским показаниям. Спор ведётся о характеристиках, определяемых уполномоченным органом, а не о самом праве на обеспечение.
Инвалид отказывается от реализации программы, рассчитывая получить стоимость мероприятий деньгами. Закон прямо говорит обратное: отказ такого права не даёт и освобождает органы от ответственности за исполнение.
Первая объясняет большинство безрезультатных лет переписки
Обеспечение редко бывает единственным вопросом
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Первое, что я прошу показать, — не переписку с органом обеспечения, а индивидуальную программу реабилитации. В большинстве дел выясняется, что спорное изделие в ней либо не указано, либо указано так расплывчато, что выдать по этой записи можно что угодно. Значит, идти надо в бюро, а не писать жалобы.
Второе. Программа обязательна для исполнения органами власти и организациями — это прямая норма закона. На неё и строится требование, а не на тяжесть положения. Когда в обращении есть ссылка на обязательность программы и перечень неисполненных пунктов, ответы становятся другими.
Третье — про отказ от программы. Он возможен, программа для инвалида носит рекомендательный характер. Но отказ освобождает органы от ответственности за её исполнение и не даёт права на компенсацию стоимости мероприятий, предоставляемых бесплатно. Отказываться, рассчитывая получить деньгами, не стоит.
И четвёртое: фиксируйте ожидание письменно. Полгода без изделия, подтверждённые перепиской, — это доказательство. Полгода без изделия, подтверждённые рассказом, — это ничто.
Работа идёт по всей цепочке, а не только в суде
Порядок работы адвоката — Обеспечение техническими средствами реабилитации
Признак простой — записано ли нужное средство в программе
Цепочка не разорвана:
Направляйте повторные письменные обращения и сохраняйте ответы: именно они подтверждают срок ожидания, если дело дойдёт до спора.
Цепочка рвётся:
Правило простое: изделие записано в программе и входит в перечень — обращайтесь сами, письменно и настойчиво. Если средства в программе нет или спор идёт о характеристиках, работать придётся сразу с бюро и с органом обеспечения. Свой случай ищите выше, в разделе «Когда для получения средства нужен адвокат».
| Этап работы | Когда нужен | Что вы получаете | Цена |
|---|---|---|---|
| Разбор ситуации | До решения, идти ли в суд | Оценка перспективы и маршрут дела; если справитесь сами — скажу прямо | от 10,000 ₽ |
| Подготовка документов | Когда маршрут выбран | Заявление, расчёт и ходатайства, согласованные с вами до подачи | по соглашению |
| Ведение дела в первой инстанции | Спор дошёл до суда | Участие во всех заседаниях, истребование доказательств, ответы на возражения | по соглашению |
| Апелляция и кассация | Решение не устроило | Жалоба и участие в вышестоящем суде | по соглашению |
| Выезд по личному вопросу | Нужна встреча на месте | Разбор на месте и план ближайших действий | от 30,000 ₽ |
Гражданские и семейные дела в Москве и области — кто ведёт ваше дело
№ рег. № 78/8790 · адвокат
Дело ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично — от первой встречи до исполнения решения. Не помощник и не стажёр: вы разговариваете с тем, кто пойдёт в суд.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения договора: рассказанное вами не может быть раскрыто никому и ни при каких условиях, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Соседние дела той же темы — по убыванию того, как часто их ищут
То, что спрашивают, ожидая изделие
Те, что предусмотрены федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг: государство гарантирует их получение за счёт средств федерального бюджета — ст. 10 ФЗ-181. Перечень утверждается Правительством.
Средства для самообслуживания и ухода, для ориентирования, общения и обмена информацией, включая собак-проводников с комплектом снаряжения, для обучения и трудовой деятельности, протезные изделия, спортивное оборудование и кресла-коляски — ст. 11.1 ФЗ-181.
Решение об обеспечении принимается при проведении медико-социальной экспертизы по медицинским и социальным показаниям с учётом медицинских противопоказаний, а само средство записывается в индивидуальную программу реабилитации.
Да. Программа обязательна для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности — ст. 11 ФЗ-181.
Да, по выбору инвалида технические средства и услуги, предусмотренные федеральным перечнем, могут быть приобретены и оплачены с использованием электронного сертификата в порядке, определяемом Правительством.
Технические средства предоставляются по месту жительства, месту пребывания или фактического проживания уполномоченными органами — закон прямо называет все три случая.
Не откладывайте защиту