Административный ответчик — участник публичного спора, к которому предъявлены требования. При оспаривании действий служащего в деле участвует и его орган. Разберитесь, кого указывать в иске и как исправить ошибку в составе ответчиков.
Коротко
Административный истец и административный ответчик — стороны административного дела. Ответчиком выступает лицо, к которому обращено требование из публичных правоотношений, — ч. 1, 4 ст. 38 КАС РФ. Если гражданин оспаривает решение или бездействие должностного лица, соответствующий орган привлекается вторым ответчиком по ч. 2 ст. 221 КАС РФ. Ошибку в выборе ответчика суд разрешает по правилам ч. 1 ст. 43 КАС РФ.
Начните с документа или действия, которое стало причиной обращения в суд: кто принял решение и к кому обращено ваше требование.
ч. 2 ст. 221 КАС РФ
ч. 1 ст. 43 КАС РФ
ч. 2 ст. 221 КАС РФ; ч. 2, 3 ст. 43 КАС РФ
Название ведомства, фамилия подписавшего и адресат судебного требования могут обозначать разных участников. Разберите их по оспариваемому решению.
Помощь нужна, когда за спором о решении возник отдельный вопрос: кто должен отвечать перед судом.
Состав сторон зависит от адресата требования и от того, оспариваются ли действия самого органа либо его должностного лица.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Административный истец | Лицо, обратившееся за защитой, либо лицо, в интересах которого подано заявление. Истцом также может быть прокурор, орган с публичными полномочиями или должностное лицо, обратившиеся для реализации контрольных либо иных публичных функций. | ч. 2 ст. 38 КАС РФ |
| Органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления | Могут быть административными ответчиками. Для выбора участника нужно соотнести предъявленное требование с тем органом, решение или поведение которого стало предметом публичного спора. | ч. 4, 5 ст. 38 КАС РФ |
| Должностные лица, государственные и муниципальные служащие | Могут участвовать на стороне административного ответчика. Когда оспариваются их решения, действия или бездействие, в дело вторым ответчиком привлекается орган, в котором они исполняют обязанности. | ч. 5 ст. 38 КАС РФ; ч. 2 ст. 221 КАС РФ |
| Избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации с публичными полномочиями | Входят в круг возможных административных ответчиков. Наличие организации среди участников ещё требует определить, какие публичные полномочия связаны с предъявленным требованием. | ч. 4, 5 ст. 38 КАС РФ |
Слово «ответчик» обозначает положение в процессе. В публичном споре его нужно связывать с требованием, а не только с названием учреждения.
Административный ответчик по КАС РФ — лицо, к которому предъявлено требование из административных или иных публичных правоотношений. Другая ситуация предусмотрена для административного истца, осуществляющего контрольные либо иные публичные функции: ответчиком будет лицо, в отношении которого он обратился в суд. Обе конструкции закреплены в ч. 4 ст. 38 КАС РФ.
Для гражданина, оспаривающего поведение служащего, существенна связь между человеком и органом. Если предметом дела стало решение, действие или бездействие должностного лица, государственного либо муниципального служащего, соответствующий орган участвует вторым ответчиком. Это правило ч. 2 ст. 221 КАС РФ помогает определить состав сторон уже по характеру оспариваемого поведения.
Ненадлежащий ответчик — лицо, к которому подан иск, хотя по заявленным требованиям должно отвечать другое лицо. В первой инстанции суд разрешает этот вопрос при подготовке или во время разбирательства. Замена проводится с согласия истца; при его несогласии возможно привлечение надлежащего лица вторым ответчиком — ч. 1 ст. 43 КАС РФ.
Участие органа при оспаривании поведения его должностного лица предусмотрено отдельным правилом.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я проверяю не только подпись на оспариваемом документе, но и место исполнения обязанностей подписавшего. Затем сопоставляю эти сведения с участниками, указанными в иске и определении суда. Так вопрос о составе ответчиков получает конкретное документальное основание.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации
Различия здесь касаются адресата требования и способа его участия в деле.
Предмет публичного спора связан с органом государственной власти либо иным государственным органом. Такой орган может быть административным ответчиком по ч. 4, 5 ст. 38 КАС РФ.
Гражданин адресует требование муниципальному органу как участнику публичных правоотношений. Возможность его участия ответчиком предусмотрена ч. 4, 5 ст. 38 КАС РФ.
В составе ответчиков участвуют должностное лицо и соответствующий орган, в котором оно исполняет обязанности. Орган привлекается вторым ответчиком по ч. 2 ст. 221 КАС РФ.
Когда гражданин оспаривает бездействие служащего, проверьте участие органа по месту исполнения им обязанностей. Правило о втором ответчике установлено ч. 2 ст. 221 КАС РФ.
Избирательные комиссии, комиссии референдума и организации, наделённые отдельными публичными полномочиями, могут быть ответчиками. Основание — ч. 5 ст. 38 КАС РФ.
Суд первой инстанции рассматривает замену ненадлежащего ответчика с согласия истца. При несогласии возможно участие надлежащего лица вторым ответчиком — ч. 1 ст. 43 КАС РФ.
Статус ответчика сам по себе не означает ответственности. За незаконное причинение вреда предусмотрено возмещение из соответствующей казны. Отдельно показано процессуальное последствие пропуска истцом срока обращения.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Вред гражданину от незаконных действий (бездействия) государственного органа либо его должностного лица | Российская Федерация или субъект Российской Федерации — за счёт соответствующей казны | Возмещение причинённого вреда за счёт казны Российской Федерации или казны субъекта Российской Федерации; в том числе при издании государственным органом акта, не соответствующего закону или иному правовому акту. | ст. 1069 ГК РФ |
| Вред гражданину от незаконных действий (бездействия) органа местного самоуправления либо его должностного лица | Муниципальное образование — за счёт его казны | Возмещение причинённого вреда за счёт казны муниципального образования; в том числе при издании муниципальным органом акта, не соответствующего закону или иному правовому акту. | ст. 1069 ГК РФ |
| Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины либо невозможность его восстановления, в том числе по уважительной причине | Административный истец | Суд отказывает гражданину в удовлетворении иска об оспаривании решения, действия или бездействия публичного ответчика | ч. 8 ст. 219 КАС РФ |
Возмещение вреда следует отличать от замены ненадлежащего ответчика по ч. 1–3 ст. 43 КАС РФ: замена исправляет состав сторон и влечёт начало подготовки и разбирательства сначала, но сама по себе не устанавливает причинение вреда.
Вопрос о составе сторон имеет собственные варианты разрешения. Их следует отличать от решения по существу оспариваемого акта.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор состава ответчиков с оспариваемого документа: читаю, от чьего имени он принят, кем подписан и к чьему поведению относится требование гражданина. Затем прошу показать сам административный иск. Фамилия в подписи и название органа в шапке документа ещё не дают готовой позиции: их нужно связать с конкретным требованием к участнику публичных правоотношений по ч. 4 ст. 38 КАС РФ.
Если оспаривается действие должностного лица, я отдельно проверяю соответствующий орган. При таком предмете дела его привлечение вторым ответчиком предусмотрено ч. 2 ст. 221 КАС РФ. В позиции для суда я указываю, какой документ подтверждает место исполнения обязанностей, и сопоставляю его с уже установленным составом участников.
При предложении заменить ответчика я обсуждаю с гражданином основания согласия или возражений. Несогласие не исключает привлечения другого надлежащего ответчика судом. Поэтому я готовлю объяснение по обоим участникам и учитываю начало подготовки и разбирательства сначала после изменения состава по ч. 1, 3 ст. 43 КАС РФ.
Постройте позицию вокруг связи «оспариваемое поведение — лицо — орган», затем проверьте, как эта связь отражена в судебных документах.
Для консультации соберите материалы, по которым можно проследить автора решения и уже установленный судом состав сторон.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Оспариваемое решение или ответ органа | Помогает связать предъявленное требование с конкретным органом либо должностным лицом; ориентир для определения ответчика — ч. 4 ст. 38 КАС РФ. | Представьте полученный документ целиком с имеющимися подписью, должностью и реквизитами автора. |
| Поданный административный иск | Показывает, кого гражданин назвал ответчиком и к кому обращены требования. При ошибке вопрос о замене разрешается по ч. 1 ст. 43 КАС РФ. | Для разбора подготовьте экземпляр того текста, который направлен в суд, вместе с приложениями о спорном решении. |
| Определение о замене или привлечении ответчика | Подтверждает, как суд изменил состав дела. Вынесение определения предусмотрено ч. 2 ст. 43 КАС РФ; начало подготовки и разбирательства сначала — ч. 3 ст. 43 КАС РФ. | Судебный документ. Сохраните его полный текст, включая сведения об участниках и принятом процессуальном решении. |
| Документы о месте исполнения обязанностей служащего | Нужны для сопоставления должностного лица с соответствующим органом, привлекаемым вторым ответчиком по ч. 2 ст. 221 КАС РФ. | Передайте имеющиеся ответы и документы с названием органа и должностью служащего, сохранив их исходные реквизиты. |
Срок обращения гражданина в суд зависит от того, чьё решение или бездействие оспаривается; замена ответчика имеет отдельные процессуальные рамки.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Иск гражданина к органу или служащему об оспаривании решения | Для оспаривания решения — трёхмесячный срок; специальные сроки КАС имеют приоритет | От даты, когда заявитель узнал о нарушении своих прав, свобод и законных интересов оспариваемым решением | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
| Иск гражданина об оспаривании бездействия органа или служащего | Пока сохраняется обязанность действовать и ещё три месяца после её прекращения, если КАС или другой федеральный закон не установил иное | В период неисполненной обязанности; затем со дня её прекращения | ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ |
| Иск гражданина против решения ФССП или решения, действия (бездействия) пристава-исполнителя | Десять дней | От дня, когда гражданин узнал о нарушении своих прав, свобод и законных интересов решением ФССП либо решением, действием или бездействием пристава | ч. 3 ст. 219 КАС РФ |
Заменить ненадлежащего ответчика суд может при подготовке или разбирательстве в первой инстанции с согласия истца — ч. 1 ст. 43 КАС РФ. После замены либо привлечения другого надлежащего ответчика подготовка и разбирательство начинаются сначала — ч. 3 ст. 43 КАС РФ.
Как адвокат ведёт ваше поручение
Объём помощи зависит от того, понятен ли адресат требования и возник ли спор о замене участника.
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы о выборе стороны, участии органа и исправлении ошибки в адресате иска.
Нет. Ответчиками могут быть также должностные лица, государственные и муниципальные служащие, комиссии и организации с публичными полномочиями. В случаях, установленных КАС, ответчиками бывают граждане, их объединения и организации без публичных полномочий в спорных правоотношениях — ч. 5 ст. 38 КАС РФ. Адресата требования определяют по ч. 4 ст. 38 КАС РФ.
Истец обращается за защитой либо является лицом, в интересах которого подано заявление; ответчик — адресат требования по публичному спору. Истцом может выступать и лицо, реализующее контрольные или иные публичные функции, — ч. 2, 4 ст. 38 КАС РФ. Поэтому роль определяется положением в конкретном деле.
Свяжите требование с тем служащим, чьё действие оспариваете, и определите соответствующий орган. При оспаривании действий государственного или муниципального служащего орган по месту исполнения им обязанностей привлекается вторым административным ответчиком — ч. 2 ст. 221 КАС РФ.
Вторым ответчиком привлекается соответствующий орган, в котором пристав исполняет обязанности, — ч. 2 ст. 221 КАС РФ. Гражданин подаёт в суд иск против решения, действия или бездействия пристава в течение десяти дней со дня, когда узнал о нарушении своих прав, — ч. 3 ст. 219 КАС РФ. В иске указывают известные сведения об исполнительном документе и производстве — п. 5 ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
Суд первой инстанции. Если при подготовке или разбирательстве установлено, что иск подан не к тому лицу, суд с согласия административного истца заменяет ответчика надлежащим — ч. 1 ст. 43 КАС РФ. Для обсуждения замены подготовьте объяснение, как требование связано с другим лицом.
Да. Если административный истец не согласен на замену, суд может без его согласия привлечь надлежащее лицо вторым ответчиком по ч. 1 ст. 43 КАС РФ. Само несогласие с заменой не препятствует такому варианту. Объясните суду позицию относительно участия каждого из лиц.
Да. Подготовка к судебному разбирательству и судебное разбирательство начинаются сначала после замены ненадлежащего ответчика либо привлечения другого надлежащего ответчика — ч. 3 ст. 43 КАС РФ. Проверьте, как изменение состава сторон влияет на подготовленные вами объяснения.
Определением суда. Оно выносится и при замене ненадлежащего ответчика надлежащим, и при привлечении другого надлежащего ответчика — ч. 2 ст. 43 КАС РФ. Сверьте текст определения с иском: важно понять, какое лицо заменено, а какое привлечено дополнительно.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту