Административный истец обращается за защитой в публичном споре или участвует как лицо, в чьих интересах подано заявление. Разберитесь, как знакомиться с делом, представлять доказательства, изменять требования и проверять документы перед отказом от иска.
Коротко
Права административного истца позволяют участвовать в разбирательстве: читать материалы дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и возражать против доводов другой стороны — ч. 1 ст. 45 КАС РФ. Истцом является и гражданин, в интересах которого заявление подало другое уполномоченное лицо, — ч. 2 ст. 38 КАС РФ. Менять основание или предмет иска и отказываться от требований можно с учётом стадии рассмотрения и судебного контроля — ч. 1, 2, 5 ст. 46 КАС РФ.
Выберите действие по тому, что произошло с требованиями или материалами вашего дела.
п. 1, 3, 5, 6, 8 ч. 1 ст. 45 КАС РФ
ч. 1 ст. 46 КАС РФ
ч. 2, 5 ст. 46 КАС РФ
Процессуальное действие должно соответствовать вашей цели: получить документы, уточнить требование или прекратить его поддерживать.
Для консультации подготовьте иск, ответ органа и последние судебные документы.
Материалы дела, объяснения органа и процессуальные заявления доступны для вашей работы с доказательствами.
Кто подал заявление и чьи права защищаются — разные вопросы. Проверьте своё положение по тексту административного иска.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Административный истец | Лицо, обратившееся за защитой своих прав, свобод, законных интересов; лицо, в интересах которого заявление подал прокурор, публичный орган, должностное лицо или гражданин; также прокурор, орган, осуществляющий публичные полномочия, или должностное лицо, обратившиеся для реализации контрольных или иных публичных функций. | ч. 2 ст. 38 КАС РФ |
| Административный ответчик | Лицо, к которому предъявлено требование по спору из административных или иных публичных правоотношений, либо лицо, в отношении которого истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд. | ч. 4 ст. 38 КАС РФ |
| Законные представители | Родители, усыновители, опекуны, попечители или иные лица, наделённые этим правом федеральным законом, защищают несовершеннолетних и ограниченных в дееспособности граждан, которые не могут самостоятельно участвовать в соответствующих административных делах. Суд при необходимости может привлечь самих граждан. | ч. 3 ст. 5 КАС РФ |
| Адвокаты и иные представители | Представитель должен обладать полной дееспособностью, не состоять под опекой или попечительством, иметь высшее юридическое образование либо учёную степень по юридической специальности. Адвокат подтверждает статус и полномочия; иной представитель — образование и полномочия. Действуют также запреты на представительство. | ч. 1–3 ст. 55 КАС РФ |
Административный иск связывает ваше требование с нарушением прав в публичных отношениях.
Административный истец — сторона административного дела. Для гражданина это может быть собственное обращение за защитой или участие как лица, в интересах которого заявление подал прокурор, орган, осуществляющий публичные полномочия, должностное лицо или гражданин. Самостоятельная подача заявления не является единственным способом получить это положение — ч. 1, 2 ст. 38 КАС РФ.
Правоспособность — возможность иметь процессуальные права и обязанности. Дееспособность — способность осуществлять их своими действиями, в том числе поручать дело представителю. Ею обладают совершеннолетние граждане, не признанные недееспособными. Граждане от четырнадцати до восемнадцати лет и ограниченные в дееспособности действуют самостоятельно по делам из публичных правоотношений, в которых закон допускает их самостоятельное участие — п. 2 ч. 2 ст. 5 КАС РФ. В остальных случаях права несовершеннолетних и ограниченных в дееспособности защищают законные представители; права недееспособных — опекуны или иные уполномоченные федеральным законом лица. При необходимости суд может привлечь самих граждан — ч. 1–4 ст. 5 КАС РФ.
Участие истца предполагает добросовестное использование прав и исполнение обязанностей, установленных Кодексом и возложенных судом в соответствии с ним. Возможность заявить ходатайство или возражение сочетается с обязанностью не злоупотреблять процессуальными правами — ч. 6–9 ст. 45 КАС РФ.
Изменение требований зависит от того, завершено ли рассмотрение дела по существу.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Перед подготовкой изменения я сравниваю просительную часть иска с обстоятельствами, которыми обосновано требование. Затем уточняю, что именно гражданин хочет изменить: основание или предмет. Процессуальный предел для такого действия привязываю к принятию итогового акта первой инстанции — ч. 1 ст. 46 КАС РФ.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации
Поводы для работы с правами истца возникают и при подаче заявления, и после получения возражений органа.
Гражданин считает, что решение нарушает его права или незаконно возлагает обязанности. Он может обратиться в суд либо в вышестоящий орган. Если федеральный закон требует досудебного порядка, сначала нужно его соблюсти — ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ.
Орган не совершает действие, которое обязан совершить. В иске нужно раскрыть, от какого решения или действия он уклоняется и в чём состоит его обязанность — п. 4 ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
После получения возражений требуется проверить приложения, сопоставить их с материалами истца и подготовить вопросы. Право знакомиться с доказательствами и участвовать в их исследовании даёт п. 3 ч. 1 ст. 45 КАС РФ.
Первоначальный предмет либо основание иска нуждается в изменении. Истец может сделать это до принятия акта, заканчивающего рассмотрение дела по существу в первой инстанции, — ч. 1 ст. 46 КАС РФ.
Гражданин больше не поддерживает часть требований. Отказ возможен до итогового акта первой или апелляционной инстанции; суд проверяет его на соответствие закону и правам других лиц — ч. 2, 5 ст. 46 КАС РФ.
Стороны обсуждают соглашение. Суд не утверждает его при прямом законодательном запрете, противоречии существу административного дела или нарушении прав других лиц — ч. 4, 6 ст. 46 КАС РФ.
При подготовке заявления об отказе и при проверке даты обращения оцените следующие процессуальные последствия.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Отказ от административного иска противоречит Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц | Административный истец | Непринятие отказа от административного иска; рассмотрение административного дела по существу. | ч. 5, 7 ст. 46 КАС РФ |
| Пропущен срок обращения в суд без уважительной причины либо восстановление пропущенного срока невозможно | Гражданин, организация, иное лицо | Отказ в удовлетворении требования гражданина об оспаривании решения, действия или бездействия органа. Пропуск срока сам по себе не является основанием для отказа в принятии заявления; причины выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. | ч. 5, 8 ст. 219 КАС РФ |
Добросовестно пользоваться процессуальными правами и исполнять обязанности должен каждый участник дела. Злоупотребление правами и неисполнение обязанностей влекут процессуальные последствия — ч. 6–9 ст. 45 КАС РФ.
Распоряжение иском проверяется судом; согласие органа с вашей позицией не подменяет эту проверку.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
При ознакомлении с административным делом я начинаю с сопоставления иска и ответа органа. Отмечаю, какие документы подтверждают изложенные обстоятельства, какие доводы остались без ответа и что нужно запросить. Право знакомиться с материалами и снимать копии помогает подготовить конкретные объяснения, а право заявлять ходатайства — поставить перед судом вопрос об истребовании недостающих доказательств: п. 1, 5, 6 ч. 1 ст. 45 КАС РФ.
Отдельно разбираю с гражданином текст предложенного отказа от иска. Проверяю, от всего ли требования он хочет отказаться, что написано в заявлении и соответствует ли это его позиции. Полный и частичный отказ допускаются на условиях ч. 2 ст. 46 КАС РФ; противоречие закону или нарушение прав других лиц препятствуют принятию отказа по ч. 5 ст. 46 КАС РФ.
Если меняется цель обращения, я сравниваю её с предметом и основанием уже поданного иска. Для изменения основания или предмета проверяю стадию рассмотрения: право на это ограничено принятием акта, заканчивающего рассмотрение дела по существу в первой инстанции, — ч. 1 ст. 46 КАС РФ.
Соберите связь между актом органа, нарушенным правом и требованием, затем подготовьте участие в разбирательстве.
Жалоба в вышестоящий орган и административный иск требуют проверки разных обстоятельств.
Для оспаривания решения органа подготовьте административное исковое заявление и конкретное описание нарушения.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| С каким требованием обращаться | Гражданин может оспаривать решение, действие или бездействие органа либо должностного лица, если считает, что нарушены его права, созданы препятствия их осуществлению или незаконно возложены обязанности. | ч. 1 ст. 218 КАС РФ |
| Когда применяется другой судебный порядок | Оспаривание по КАС исключено, если законность соответствующего решения, действия или бездействия проверяется в ином судебном порядке. Перед подачей сопоставьте предмет заявления с этим ограничением. | ч. 6 ст. 218 КАС РФ |
| Что раскрыть в иске | Укажите орган, реквизиты решения или описание бездействия, нарушенные права, акты для проверки законности и требование о признании решения, действия или бездействия незаконными. | п. 2–4, 6, 7, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
| Как представить документы | Документы допускается подавать на бумаге или в электронном виде. Электронная подача возможна через единый портал государственных и муниципальных услуг, определённую судебную информационную систему либо системы электронного документооборота с использованием межведомственного взаимодействия. | ч. 2, 2.1 ст. 45 КАС РФ |
| Как участвовать после подачи | Знакомьтесь с материалами, представляйте доказательства, просите об их истребовании, давайте объяснения и возражайте против доводов других участников. | п. 1, 3, 5, 6, 8 ч. 1 ст. 45 КАС РФ |
Подготовьте материалы, которые позволяют проверить содержание акта органа и вашу позицию по каждому требованию.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Оспариваемое решение и сведения о действии | Для иска нужны наименование, номер, дата решения, дата и место совершения действия; при бездействии — описание несовершённого решения или действия: п. 3, 4 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. | Реквизиты берутся из акта органа; сведения о действии или бездействии излагаются в административном иске. |
| Жалоба по подчинённости и ответ | Подтверждают, когда подана жалоба по тому же предмету и чем завершено рассмотрение. Копия ответа прилагается, если жалоба рассмотрена: п. 9 ч. 2, ч. 3 ст. 220 КАС РФ. | Подготовьте копию полученного по жалобе ответа с реквизитами органа или должностного лица. |
| Просьба истребовать недостающие доказательства | Позволяет поставить вопрос о получении доказательств, необходимых для дела; участник вправе заявлять такое ходатайство: п. 5 ч. 1 ст. 45 КАС РФ. | Изложите, какие документы просите получить для исследования обстоятельств административного дела: п. 5 ч. 1 ст. 45 КАС РФ. |
| Документы представителя | Для подтверждения соответствия представителя требованиям и его полномочий: ч. 1, 3 ст. 55 КАС РФ. | Адвокат представляет документы о статусе и полномочиях; иной представитель — об образовании и полномочиях. |
Дата обращения зависит от оспариваемого акта. Выделите решение органа, продолжающееся бездействие или действия пристава.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Гражданин подаёт в суд административный иск об оспаривании решения органа | В течение трёх месяцев, если КАС не установил иные сроки обращения | Отсчёт связан с днём, когда гражданин узнал, что оспариваемое решение нарушает его права, свободы или законные интересы | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
| Гражданин оспаривает в суде бездействие органа или должностного лица | В течение срока сохранения обязанности совершить действие, а также в течение трёх месяцев после её прекращения, если КАС или другой федеральный закон не установил иное | Пока сохраняется обязанность совершить действие; после её прекращения — со дня прекращения | ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ |
| Гражданин оспаривает в суде решение Федеральной службы судебных приставов либо решение, действие или бездействие судебного пристава-исполнителя | В течение десяти дней | С даты, когда гражданин узнал о нарушении своих прав, свобод или законных интересов решением либо действием (бездействием), которое он оспаривает | ч. 3 ст. 219 КАС РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
В предусмотренных КАС случаях участие представителя, отвечающего установленным требованиям, обязательно — ч. 5 ст. 45 КАС РФ. При выборе представителя проверьте также запреты ч. 2 ст. 55 КАС РФ.
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы о доступе к делу, распоряжении требованиями и участии представителя.
Ознакомление с материалами, выписки и копии, представление доказательств и ходатайства об их истребовании. С доказательствами других участников и истребованными судом доказательствами можно знакомиться до начала судебного разбирательства — п. 1, 3, 5 ч. 1 ст. 45 КАС РФ. Подготовьте по ним свои объяснения и возражения — п. 6, 8 ч. 1 ст. 45 КАС РФ.
Лицо, в интересах которого подано заявление прокурором, является административным истцом. То же определение охватывает подачу в интересах лица органом, осуществляющим публичные полномочия, должностным лицом или гражданином — ч. 2 ст. 38 КАС РФ. Поэтому проверьте в заявлении, чьи права и интересы защищаются.
Да, при наличии технической возможности может быть предоставлен электронный доступ к материалам через определённую судебную информационную систему — ч. 4.1 ст. 45 КАС РФ. Получение электронных копий актов, извещений и других документов допускается за исключением документов с информацией ограниченного доступа — ч. 4 ст. 45 КАС РФ.
Подайте ходатайство об истребовании доказательств — п. 5 ч. 1 ст. 45 КАС РФ. Перечислите нужные документы и обстоятельства, с которыми они связаны. При подготовке иска сообщите, какие документы из перечня приложений вы не можете представить, и заявите соответствующие ходатайства — п. 8 ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
Изменение основания или предмета нужно заявить, пока первая инстанция не приняла судебный акт, завершающий рассмотрение административного дела по существу, — ч. 1 ст. 46 КАС РФ. Сопоставьте действующую просительную часть с желаемым требованием и обстоятельствами, на которых оно основано. Это поможет точно изложить изменение основания либо предмета иска.
Да, административный истец вправе отказаться от иска полностью или частично до итогового акта первой либо апелляционной инстанции — ч. 2 ст. 46 КАС РФ. Суд не принимает отказ, если он противоречит Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц; тогда дело рассматривается по существу — ч. 5, 7 ст. 46 КАС РФ.
Только если федеральный закон установил обязательный досудебный порядок для соответствующего административного спора: ч. 3 ст. 218 КАС РФ. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд либо оспорить решение в вышестоящий в порядке подчинённости орган или у вышестоящего лица — ч. 1 ст. 218 КАС РФ. Проверьте специальный порядок по предмету вашего требования.
Адвокат или иное полностью дееспособное лицо, не состоящее под опекой или попечительством, с высшим юридическим образованием либо учёной степенью по юридической специальности — ч. 1 ст. 55 КАС РФ. Судьи, следователи, прокуроры и иные лица с федеральным запретом исключены, кроме представительства своих органов или законного представительства. Лица, содействующие правосудию по делу, также исключены — ч. 2 ст. 55 КАС РФ. Адвокат подтверждает статус и полномочия; иной представитель — образование и полномочия: ч. 3 ст. 55 КАС РФ.
Сам по себе пропуск не препятствует принятию административного иска; причины выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании — ч. 5 ст. 219 КАС РФ. Пропуск без уважительной причины, а также невозможность восстановить пропущенный срок служат основанием для отказа в удовлетворении иска — ч. 8 ст. 219 КАС РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту