Закон Яровой для операторов связи — это обязанности по хранению сведений о звонках и сообщениях, а также их содержимого. Разберём, какие данные сохраняют, чем различаются сроки хранения и как действовать, если использование сведений затронуло ваши права.
Коротко
Закон Яровой простыми словами применительно к связи — обязанность оператора сохранять сведения об общении пользователей. Факты приёма, передачи, доставки или обработки хранят три года, содержимое — до шести месяцев; порядок, сроки и объём хранения содержимого устанавливает Правительство — подп. 1, 2 п. 1 ст. 64 Закона № 126-ФЗ. Данные должны находиться на территории России — подп. 1, 2 п. 1 ст. 64 Закона № 126-ФЗ. Предоставление информации уполномоченным государственным органам предусмотрено в случаях, установленных федеральными законами, — п. 1.1 ст. 64 Закона № 126-ФЗ.
Сначала определите, что именно произошло: хранение данных, их предоставление органу или приостановление связи.
Подп. 1, 2 п. 1 ст. 64 Закона № 126-ФЗ
П. 1.1 ст. 64 Закона № 126-ФЗ
П. 3 ст. 64 Закона № 126-ФЗ
Ошибочная оценка того, что сохранили и кому передали, мешает сформулировать предмет обращения.
Предмет проверки зависит от вида данных и основания вмешательства в общение.
Хранит сведения оператор связи. Пользователь и государственный орган занимают иное положение: на них эта обязанность хранения не переносится. П. 1, 1.1 ст. 64 Закона № 126-ФЗ.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Операторы связи | Обязаны хранить в России сведения о фактах приёма, передачи, доставки и обработки, а также текстовые сообщения, голосовую информацию, изображения, звуки, видео- и иные сообщения пользователей услугами связи. | П. 1 ст. 64 Закона № 126-ФЗ |
| Правительство Российской Федерации | Устанавливает порядок, сроки и объём хранения содержимого общения в пределах установленного законом срока; определяет порядок взаимодействия операторов с уполномоченными государственными органами. | Подп. 2 п. 1, п. 4 ст. 64 Закона № 126-ФЗ |
| Уполномоченные государственные органы | Осуществляют оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации. Получают от операторов информацию о связи, сведения о пользователях и оказанных им услугах, иную необходимую для выполнения задач информацию в случаях, установленных федеральными законами. | П. 1.1 ст. 64 Закона № 126-ФЗ |
| Гражданин | Может оспаривать решение или действие органа, если полагает, что нарушены его права либо созданы препятствия к их осуществлению. Если проверка законности проводится в ином судебном порядке, административный иск по этому порядку не рассматривается. | Ч. 1, 6 ст. 218 КАС РФ |
Закон Яровой: что это простыми словами для человека, который звонит и отправляет сообщения? Главное различие — между сведениями об общении и самим общением.
Оператор связи сохраняет не только голосовую информацию и текст сообщений. Отдельной категорией являются факты их приёма, передачи, доставки и обработки. Для пользователя это означает, что вопрос «сохранили ли мой разговор» нужно уточнить: речь может идти о факте связи либо о содержимом. Категории разделены подп. 1, 2 п. 1 ст. 64 Закона № 126-ФЗ.
И сведения о фактах общения, и содержимое сообщений оператор обязан хранить на территории Российской Федерации — п. 1 ст. 64 Закона № 126-ФЗ. Для фактов связи срок составляет три года с момента окончания соответствующих действий — подп. 1 п. 1 ст. 64 Закона № 126-ФЗ. Для содержимого установлен предел до шести месяцев с момента окончания приёма, передачи, доставки или обработки, а порядок, сроки и объём определяет Правительство — п. 1 ст. 64 Закона № 126-ФЗ.
Предоставление этих данных органу — отдельная обязанность оператора. Она охватывает также информацию о пользователях и оказанных им услугах, иную информацию, необходимую органу для выполнения возложенных задач. Получателями названы уполномоченные государственные органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности, а предоставление допускается в случаях, установленных федеральными законами, — п. 1.1 ст. 64 Закона № 126-ФЗ.
Обязанность разделена по тому, сохраняется факт связи или содержание сообщения.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю проверку с формулировки ответа оператора: «информация о соединениях» и «голосовая информация» обозначают разные предметы хранения. Затем сопоставляю названный оператором период с соответствующей категорией данных. Для содержимого отдельно проверяю применённые правила Правительства, поскольку закон поручает ему определить порядок, сроки и объём хранения.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О связи
Обращения различаются по предмету: срок хранения, получатель информации либо решение о приостановлении услуг.
В ответе оператора перечислены факты передачи или доставки, а пользователь спрашивает о записи разговора. Требуется разграничить категории сведений по подп. 1, 2 п. 1 ст. 64 Закона № 126-ФЗ.
Спор касается того, как долго сохранялись голосовая информация или сообщения. Проверяют предел хранения и правила Правительства о порядке, сроках и объёме — подп. 2 п. 1 ст. 64 Закона № 126-ФЗ.
Пользователь выясняет, где оператор сохраняет сведения о его общении. Закон требует хранения на территории Российской Федерации как фактов связи, так и содержимого — п. 1 ст. 64 Закона № 126-ФЗ.
Нужно установить получателя и основание предоставления данных. Информацию предоставляют уполномоченным государственным органам в случаях, установленных федеральными законами, — п. 1.1 ст. 64 Закона № 126-ФЗ.
Доступ к связи прекращён со ссылкой на решение органа. Проверяют мотивированное письменное решение одного из руководителей и законное основание приостановления — п. 3 ст. 64 Закона № 126-ФЗ.
После приостановления принято решение суда либо мотивированное письменное решение одного из руководителей органа, принявшего решение о приостановлении. Такой документ обязывает оператора возобновить услуги — п. 3 ст. 64 Закона № 126-ФЗ.
Обязанность сохранять информацию о факте общения не совпадает с хранением его содержания. Оба вида данных закон называет отдельно.
| Признак | Хранение фактов связи | Хранение содержимого общения | Норма |
|---|---|---|---|
| Что сохраняется | Информация о фактах приёма, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, текстовых сообщений, изображений, звуков, видео- или иных сообщений. | Сами текстовые сообщения пользователей, голосовая информация, изображения, звуки, видео- и иные сообщения. | Подп. 1, 2 п. 1 ст. 64 Закона № 126-ФЗ |
| Как задан срок | В течение трёх лет с момента окончания действий по приёму, передаче, доставке и (или) обработке информации. | До шести месяцев с момента окончания приёма, передачи, доставки и (или) обработки; порядок, сроки и объём хранения устанавливает Правительство Российской Федерации. | Подп. 1, 2 п. 1 ст. 64 Закона № 126-ФЗ |
| Что проверять в ответе оператора | Относится ли названный период к сведениям о фактах общения и от какого завершённого действия он отсчитан. | Какие сообщения или голосовая информация имеются в виду и какие правила Правительства о сроках и объёме применены оператором. | Подп. 1, 2 п. 1 ст. 64 Закона № 126-ФЗ |
Период хранения считают от окончания приёма, передачи, доставки или обработки. До сравнения дат нужно определить категорию сведений: предел для содержимого и срок для фактов связи различаются. П. 1 ст. 64 Закона № 126-ФЗ.
| Что определяем | Период и способ сопоставления | Норма |
|---|---|---|
| Факты связи | Срок хранения — три года с момента окончания осуществления действий по приёму, передаче, доставке и (или) обработке. Для проверки периода нужны дата окончания соответствующего действия и категория информации; дата обращения пользователя сама по себе не заменяет начало срока. | Подп. 1 п. 1 ст. 64 Закона № 126-ФЗ |
| Содержимое сообщений и разговоров | Предел хранения — до шести месяцев с момента окончания приёма, передачи, доставки и (или) обработки. Конкретные порядок, сроки и объём хранения устанавливает Правительство Российской Федерации; при проверке периода требуется учитывать эти правила. | Подп. 2 п. 1 ст. 64 Закона № 126-ФЗ |
| Пример разграничения периодов | Допустим, пользователь отправил 2 текстовых сообщения. Информация о фактах их приёма, передачи, доставки и (или) обработки хранится 3 года с момента окончания соответствующих действий. Сами тексты относятся к категории с пределом хранения до 6 месяцев с момента окончания этих действий; порядок, сроки и объём их хранения устанавливает Правительство. Число сообщений не меняет разграничения этих периодов. | Подп. 1, 2 п. 1 ст. 64 Закона № 126-ФЗ |
Обстоятельства обмена сообщениями в примере условные. Сроки взяты из закона; пример показывает различие категорий, а не определяет объём хранения содержимого у конкретного оператора.
Санкция касается нарушения правил взаимодействия при разработке плана внедрения технических средств либо непринятия мер по недопущению раскрытия приёмов мероприятий. За само нарушение срока хранения этот состав штрафа не предусматривает. Ч. 2.1 ст. 13.46 КоАП РФ.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Нарушение правил взаимодействия с уполномоченными государственными органами при разработке плана мероприятий по внедрению технических средств либо неисполнение обязанности принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приёмов проведения мероприятий в целях оперативно-разыскной деятельности или обеспечения безопасности Российской Федерации. | Юридические лица. Нарушение совершено оператором связи, имеющим лицензию на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, требованиями которой определена обязанность обеспечивать реализацию требований к сетям и средствам связи для мероприятий уполномоченных органов в случаях, установленных федеральными законами. | Административный штраф на юридических лиц в размере от трёх миллионов до пяти миллионов рублей. | Ч. 2.1 ст. 13.46 КоАП РФ |
Предмет этого состава — взаимодействие при внедрении технических средств и недопущение раскрытия приёмов мероприятий. Само хранение информации о сообщениях предусмотрено п. 1 ст. 64 Закона № 126-ФЗ.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я предлагаю начинать разговор об этих обязанностях с конкретного предмета: оператор сохранил сведения о соединении, содержимое сообщения либо передал информацию органу. Для проверки это разные обстоятельства. В ответах на обращения я сопоставляю название данных с категориями из п. 1 ст. 64 Закона № 126-ФЗ, чтобы запись о доставке сообщения не превратилась в утверждение о хранении его текста.
Я отдельно разбираю основание предоставления информации. Установленная законом обязанность оператора хранить данные ещё не описывает конкретный случай их передачи. П. 1.1 ст. 64 Закона № 126-ФЗ связывает предоставление уполномоченным государственным органам со случаями, установленными федеральными законами. Поэтому я проверяю, какое действие затронуло пользователя, кто его совершил и на какой документ ссылается.
Если спор связан с решением о приостановлении связи, я запрашиваю у доверителя уведомления и переписку с оператором, восстанавливаю последовательность событий. Письменная форма и мотивированность решения имеют значение по п. 3 ст. 64 Закона № 126-ФЗ. До подготовки административного иска я также проверяю, не установлен ли иной судебный порядок проверки решения органа: это ограничение прямо закреплено ч. 6 ст. 218 КАС РФ.
Проверку удобнее вести от данных к действию, которое вы оспариваете: сохранению, предоставлению информации либо приостановлению услуг.
Сохраните переписку в исходном виде вместе с вложениями. Для проверки полезны документы, которые позволяют различить хранение информации и последующее действие с ней.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Ответ оператора о хранимых сведениях | Сопоставить указанную оператором категорию данных с фактами связи либо содержимым общения, проверить период хранения. Подп. 1, 2 п. 1 ст. 64 Закона № 126-ФЗ. | Сохраните полученный ответ оператора вместе с вашим обращением и приложениями. |
| Документ, из которого стало известно о предоставлении информации органу | Установить, какой получатель назван и на какое основание передачи ссылаются. Проверка проводится с учётом п. 1.1 ст. 64 Закона № 126-ФЗ. | Сохраните письмо или уведомление в том виде, в котором получили, с реквизитами отправителя. |
| Решение о приостановлении услуг связи | Проверить орган, мотивировку и письменную форму основания приостановления в случаях, установленных федеральными законами. П. 3 ст. 64 Закона № 126-ФЗ. | Мотивированное решение в письменной форме одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности. |
| Ответ вышестоящего органа на жалобу | Если жалоба по тому же предмету рассмотрена, копия ответа прилагается к административному иску об оспаривании решения или действия органа. Ч. 3 ст. 220 КАС РФ. | Копия полученного ответа вышестоящего органа либо вышестоящего должностного лица. |
Для хранения точкой отсчёта служит окончание действий с информацией. Для судебного оспаривания решения органа важно, когда пользователь узнал о нарушении своих прав.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Хранение информации о фактах приёма, передачи, доставки и (или) обработки сообщений | В течение трёх лет | С момента окончания осуществления действий по приёму, передаче, доставке и (или) обработке информации. | Подп. 1 п. 1 ст. 64 Закона № 126-ФЗ |
| Хранение содержимого: текстовых сообщений, голосовой информации, изображений, звуков, видео- и иных сообщений | До шести месяцев; порядок, сроки и объём устанавливает Правительство Российской Федерации | С момента окончания приёма, передачи, доставки и (или) обработки сообщений. | Подп. 2 п. 1 ст. 64 Закона № 126-ФЗ |
| Административный иск гражданина об оспаривании решения органа о приостановлении связи, если его законность не проверяется в ином судебном порядке | В течение трёх месяцев, если КАС РФ не установлены иные сроки обращения | Со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов решением о приостановлении услуг связи. | Ч. 1 ст. 219 КАС РФ; ч. 6 ст. 218 КАС РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы о хранении данных, их передаче и приостановлении связи.
Применительно к оператору связи — обязанность хранить сведения об общении пользователей в России: информацию о фактах связи отдельно от содержимого. Факты хранят три года, содержимое — до шести месяцев; порядок, сроки и объём хранения содержимого устанавливает Правительство — подп. 1, 2 п. 1 ст. 64 Закона № 126-ФЗ.
Операторы связи обязаны хранить данные на территории России и предоставлять информацию уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности, в случаях, установленных федеральными законами. Это самостоятельные обязанности по п. 1, 1.1 ст. 64 Закона № 126-ФЗ.
В течение трёх лет с момента окончания приёма, передачи, доставки и (или) обработки — подп. 1 п. 1 ст. 64 Закона № 126-ФЗ. Речь об информации о фактах этих действий с голосовой информацией и другими сообщениями. Само содержимое относится к другой категории хранения.
Нет. Закон устанавливает для голосовой информации, текстовых сообщений, изображений, звуков, видео- и иных сообщений предел до шести месяцев с момента окончания их приёма, передачи, доставки и (или) обработки — подп. 2 п. 1 ст. 64 Закона № 126-ФЗ. Порядок, сроки и объём такого хранения определяет Правительство — подп. 2 п. 1 ст. 64 Закона № 126-ФЗ.
На территории Российской Федерации — п. 1 ст. 64 Закона № 126-ФЗ. Требование распространяется и на информацию о фактах приёма, передачи, доставки или обработки, и на сами текстовые сообщения, голосовую информацию, изображения, звуки, видео- и иные сообщения пользователей услугами связи.
Уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами. Обязанность охватывает также информацию о пользователях и оказанных им услугах связи, иную информацию, необходимую для выполнения задач этих органов, — п. 1.1 ст. 64 Закона № 126-ФЗ.
На основании мотивированного письменного решения одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности, в случаях, установленных федеральными законами. Приостановление осуществляется операторами связи в отношении юридических и физических лиц — п. 3 ст. 64 Закона № 126-ФЗ.
Решение суда либо мотивированное письменное решение одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности, который принял решение о приостановлении. На этом основании оператор обязан возобновить оказание услуг связи — п. 3 ст. 64 Закона № 126-ФЗ.
Да, гражданин может обратиться в суд, если полагает, что решение органа нарушает его права. Возможность административного иска проверяют с учётом того, не установлен ли иной судебный порядок. При обязательном досудебном порядке, установленном федеральным законом, его нужно соблюсти — ч. 1, 3, 6 ст. 218 КАС РФ.
В течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав этим решением, если КАС РФ не установлены иные сроки, — ч. 1 ст. 219 КАС РФ. Этот срок относится к административному иску; сначала нужно проверить, не подлежит ли законность решения проверке в ином судебном порядке, — ч. 6 ст. 218 КАС РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту