Запрет въезда иностранцу зависит от причины: просрочки пребывания, административных нарушений, выдворения или задолженности. Разберите основание решения, дату начала ограничения и документы, с которыми можно готовить его оспаривание.
Коротко
Чтобы проверить запрет на въезд в Россию, установите орган, принявший решение, и конкретное основание. По ст. 26 Закона № 114-ФЗ въезд может быть не разрешён, а по ст. 27 Закона № 114-ФЗ — не разрешается. Срок бывает связан с выездом, исполнением выдворения, вступлением постановления в силу или устранением причины. Если запрет приняло МВД, иностранец вправе оспорить его решение в суде по ч. 1 ст. 218 КАС РФ.
Отправная точка — документ о запрете и история предыдущего пребывания, а не дата купленного билета.
ч. 2 ст. 220 КАС РФ
п. 4 ст. 26 Закона № 114-ФЗ; п. 11 ч. 1 ст. 27 Закона № 114-ФЗ
п. 12–14 ч. 1 ст. 27 Закона № 114-ФЗ
Ошибки в исходных датах и документах мешают понять, какой именно запрет действует и что требуется оспаривать.
Подготовка зависит от того, какая причина ограничения указана органом.
Установите, чьё решение ограничивает въезд: сведения об акте понадобятся и для проверки основания, и для административного иска.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Иностранный гражданин или лицо без гражданства | Именно к этим лицам относятся основания неразрешения въезда. Проверка начинается с их документов, истории пребывания, постановлений и сведений о выезде. | ст. 26 Закона № 114-ФЗ; ч. 1 ст. 27 Закона № 114-ФЗ |
| Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган | В установленных Правительством случаях проставляет отметку в документе, удостоверяющем личность, при ограничении из-за выдворения, депортации, передачи по реадмиссии, прекращения процедуры реадмиссии, неснятой или непогашенной судимости за умышленное преступление либо нежелательности пребывания. | ч. 2 ст. 27 Закона № 114-ФЗ |
| Пограничные органы федеральной службы безопасности | Проставляют отметку в документе, удостоверяющем личность, в случаях, установленных Правительством: при ограничении по основаниям о выдворении, депортации, передаче по реадмиссии, прекращении этой процедуры, неснятой или непогашенной судимости за умышленное преступление либо нежелательности пребывания. | ч. 2 ст. 27 Закона № 114-ФЗ |
| Гражданин, организация, иные лица | Могут оспорить решение органа власти, если полагают, что оно нарушает права или создаёт препятствия их осуществлению. Иностранец оспаривает адресованное ему решение о неразрешении въезда. | ч. 1 ст. 218 КАС РФ |
| Орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями | В административном иске должны быть названы как принявшие оспариваемое решение. Сверяйте наименование по самому акту, а не по месту получения уведомления. | п. 2 ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
Одинаковое сообщение о закрытом въезде может скрывать разные правовые основания.
Неразрешение въезда ограничивает возможность иностранного гражданина или лица без гражданства въехать в Россию. Формулировка «может быть не разрешён» относится к ст. 26 Закона № 114-ФЗ; формулировка «не разрешается» — к ч. 1 ст. 27 Закона № 114-ФЗ. Поэтому при проверке важна не только отметка о запрете, но и конкретный пункт, на который сослался орган.
Не каждое основание выражено в годах. При непредставлении документов для визы ограничение действует до их представления; при уклонении от уплаты налога, административного штрафа или возмещения расходов на выдворение либо депортацию — до полного погашения соответствующих платежей, по п. 4, 10 ч. 1 ст. 27 Закона № 114-ФЗ.
По п. 12 ст. 27 Закона № 114-ФЗ при превышении девяноста суток пребывания суммарно в течение календарного года въезд не разрешается в течение трех лет со дня выезда. Непрерывное нахождение после окончания разрешённого срока временного пребывания оценивают отдельно по п. 13, 14 ч. 1 ст. 27 Закона № 114-ФЗ.
Для въезда по процедуре реадмиссии действует оговорка: даже при неразрешении въезда по ч. 1 ст. 27 Закона № 114-ФЗ он разрешается при письменном подтверждении МВД о применении этой процедуры с указанием даты и предполагаемого пункта пропуска через границу, по ч. 3 той же статьи.
Для общего основания повторности важна дата вступления последнего постановления в силу.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю постановления по датам и содержанию, прежде чем считать окончание запрета. Отдельно проверяю, не применил ли орган специальное основание для нарушений общественного порядка, режима пребывания или трудовой деятельности по п. 11 ч. 1 ст. 27 Закона № 114-ФЗ.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию
Причина ограничения определяет круг доказательств: от постановлений до документов о фактическом выезде.
Проверяют постановления о правонарушениях на территории России и период повторности. Общее основание допускает неразрешение въезда по п. 4 ст. 26 Закона № 114-ФЗ.
Для повторных посягательств на общественный порядок и безопасность, нарушений режима пребывания или трудовой деятельности действует отдельное основание по п. 11 ч. 1 ст. 27 Закона № 114-ФЗ.
По п. 8 ст. 26 Закона № 114-ФЗ проверяют невозможность выезда из-за экстренного лечения, тяжёлой болезни, смерти близкого родственника, проживающего в России, непреодолимой силы или стихийных явлений.
По п. 12 ст. 27 Закона № 114-ФЗ превышение девяноста суток пребывания суммарно в течение календарного года при предыдущем пребывании закрывает въезд в течение трех лет со дня выезда; проверяют все поездки за этот год.
Различают однократное и неоднократное вынесение решений; для отсчёта нужна дата исполнения выдворения, депортации или передачи по п. 2, 2.1 ч. 1 ст. 27 Закона № 114-ФЗ.
Выясняют размер и погашение налога, административного штрафа либо расходов на выдворение или депортацию. Ограничение по этому основанию связано с полным расчётом по п. 10 ч. 1 ст. 27 Закона № 114-ФЗ.
При подготовке обращения назовите тот акт, из-за которого ограничен въезд, и не подменяйте его другим документом.
| Признак | Неразрешение въезда | Связанное решение | Норма |
|---|---|---|---|
| Предмет ограничения | Иностранному гражданину или лицу без гражданства закрывается въезд по установленному основанию. | Решение о нежелательности пребывания выступает самостоятельной причиной неразрешения въезда. | п. 7 ч. 1 ст. 27 Закона № 114-ФЗ |
| Административное выдворение | После административного выдворения за пределы Российской Федерации въезд иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в течение пяти лет со дня административного выдворения. | Несоответствие заявленной цели въезда фактически осуществляемой деятельности в период пребывания влечёт штраф с административным выдворением или без такового. | п. 2 ч. 1 ст. 27 Закона № 114-ФЗ; ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ |
| Повторные правонарушения | Период запрета по общему основанию связан со вступлением последнего постановления в силу. | Постановления о привлечении к административной ответственности подтверждают, привлекалось ли лицо неоднократно за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации. | п. 4 ст. 26 Закона № 114-ФЗ |
| Объект судебного требования | Иностранец просит признать незаконным конкретное решение о неразрешении въезда. | В иске указываются принявший акт орган, реквизиты решения и нарушенные права, а не только несогласие с невозможностью поездки. | п. 2, 3, 6, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
Для расчёта запишите основание и событие начала срока. Одна лишь длительность ограничения без этой даты не показывает, когда оно закончится.
| Основание | Продолжительность | Как считать, норма |
|---|---|---|
| Повторные административные нарушения по общему основанию | Три года | От вступления в силу последнего постановления; повторность — два и более привлечения в течение трёх лет, п. 4 ст. 26 Закона № 114-ФЗ. |
| Пример: условно 200 суток непрерывно после окончания временного пребывания | Пять лет со дня выезда | Условно 200 суток — свыше ста восьмидесяти, но не более двухсот семидесяти; применяется п. 13 ч. 1 ст. 27 Закона № 114-ФЗ. Считают период после окончания разрешённого пребывания, не весь срок поездки. |
| При предыдущем пребывании — уклонение от уплаты налога или административного штрафа либо невозмещение расходов на выдворение или депортацию | До осуществления соответствующих выплат в полном объёме | Конечное событие — полное погашение соответствующей задолженности, п. 10 ч. 1 ст. 27 Закона № 114-ФЗ. |
| Непрерывный невыезд после окончания пребывания | Пять лет | При нахождении свыше ста восьмидесяти, но не более двухсот семидесяти суток после окончания разрешённого срока — со дня выезда, п. 13 ч. 1 ст. 27 Закона № 114-ФЗ. |
| Более длительный непрерывный невыезд | Десять лет | При нахождении свыше двухсот семидесяти суток после окончания разрешённого срока — со дня выезда, п. 14 ч. 1 ст. 27 Закона № 114-ФЗ. |
| Выдворение, депортация или передача по реадмиссии | Пять лет; при неоднократных решениях — десять лет | Со дня выдворения, депортации или передачи, п. 2, 2.1 ч. 1 ст. 27 Закона № 114-ФЗ. |
Двести суток в примере — условная длительность непрерывного нахождения после окончания временного пребывания. Границы периода и пятилетний срок ограничения установлены п. 13 ч. 1 ст. 27 Закона № 114-ФЗ.
Для иностранного гражданина или лица без гражданства административное взыскание и последующее ограничение въезда связаны с разными обстоятельствами: составом нарушения и основанием решения о запрете.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Отсутствие документов о праве на пребывание (проживание), неподача заявления в соответствующий орган при их утрате либо уклонение от выезда по истечении срока пребывания, если нет признаков уголовно наказуемого деяния | Иностранный гражданин или лицо без гражданства | Штраф от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. | ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ |
| Несоответствие заявленной цели въезда фактической деятельности или роду занятий в период пребывания | Иностранный гражданин или лицо без гражданства | Штраф от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового. | ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ |
| Нарушение, предусмотренное частью 1.1 настоящей статьи, совершённое в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области | Иностранный гражданин или лицо без гражданства | Штраф от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. | ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ |
Для нарушения цели въезда в Москве, Санкт-Петербурге, Московской или Ленинградской области штраф составляет от пяти тысяч до семи тысяч рублей с выдворением или без него по ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор запрета с сопоставления реквизитов решения и фактов, на которых оно основано. При повторных нарушениях раскладываю постановления по составам и датам вступления в силу. Это позволяет проверить, применимо ли общее основание по п. 4 ст. 26 Закона № 114-ФЗ или специальное основание для нарушений общественного порядка, пребывания и трудовой деятельности по п. 11 ч. 1 ст. 27 Закона № 114-ФЗ.
При просрочке выезда я составляю хронологию: окончание разрешённого пребывания, фактическое нахождение в стране, выезд. Документы о лечении и семейных обстоятельствах проверяю на связь с невозможностью выехать, если решение опирается на п. 8 ст. 26 Закона № 114-ФЗ. Само наличие медицинской справки ещё не объясняет весь период задержки.
Для обращения против МВД я отделяю доводы о незаконности запрета от описания неудобств поездки. В административном иске связываю нарушенные права с конкретным актом и указываю, каким положениям он, по мнению заявителя, не соответствует, по п. 6, 7, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
При решении МВД готовьте обращение от иностранца, чьи права затронуты запретом, с указанием конкретного акта и его основания.
Составьте подборку под основание решения; документ должен подтверждать конкретный факт, дату или довод против запрета.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Решение о неразрешении въезда, уведомление о нём | Установить принявший акт орган, реквизиты и содержание запрета для п. 2, 3 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. | Документы органа; сохраните полученные копии и сведения о вручении. |
| Постановления об административных правонарушениях | Проверить повторность и начало срока по п. 4 ст. 26 Закона № 114-ФЗ, п. 11 ч. 1 ст. 27 Закона № 114-ФЗ. | Копии постановлений с данными об их вступлении в силу. |
| Паспортные отметки и документы о поездках | Восстановить периоды пребывания и дату выезда для п. 12–14 ч. 1 ст. 27 Закона № 114-ФЗ. | Документы иностранного гражданина или лица без гражданства; подготовьте читаемые копии. |
| Документы о невозможности выезда | Подтвердить невозможность выезда из-за экстренного лечения, тяжёлой болезни, смерти близкого родственника, проживающего в России, непреодолимой силы или стихийных явлений для основания по п. 8 ст. 26 Закона № 114-ФЗ. | Медицинские документы, документы о родстве и смерти, подтверждения чрезвычайных обстоятельств. |
| Жалоба вышестоящему органу и ответ | Указать дату обращения и результат; приложить ответ, если жалоба рассматривалась, по п. 9 ч. 2, ч. 3 ст. 220 КАС РФ. | Жалоба заявителя, ответ вышестоящего органа; копии с подтверждением подачи. |
Судебный срок иностранца и продолжительность самого ограничения отсчитываются от разных событий.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Иностранец подаёт административный иск против решения МВД о неразрешении въезда | Три месяца | Когда иностранцу стало известно о нарушении его прав решением МВД о запрете въезда. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
| Ограничение после выдворения, депортации или передачи по реадмиссии | Пять лет | Со дня административного выдворения, депортации либо передачи иностранному государству. | п. 2 ч. 1 ст. 27 Закона № 114-ФЗ |
| Ограничение при неоднократных решениях о выдворении, депортации или реадмиссии | Десять лет | Со дня административного выдворения, депортации либо передачи иностранному государству. | п. 2.1 ч. 1 ст. 27 Закона № 114-ФЗ |
| Ограничение из-за повторных нарушений общественного порядка, режима пребывания или трудовой деятельности | Пять лет | Со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности; два и более привлечения за один год. | п. 11 ч. 1 ст. 27 Закона № 114-ФЗ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответ зависит от гражданства, основания акта и дат, подтверждённых документами.
Установите орган и основание решения: по ст. 26 Закона № 114-ФЗ въезд может быть не разрешён, по ч. 1 ст. 27 Закона № 114-ФЗ — не разрешается. Для оспаривания нужны наименование органа, номер и дата решения по п. 2, 3 ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
Проверять нужно содержание принятого решения: личные данные, основание и исходные факты. Если вы оспариваете запрет МВД, в административном иске укажите орган, реквизиты акта и нарушенные права по п. 2, 3, 6 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. Полученное уведомление сохраните вместе с подтверждением даты получения.
По пункту решения и событию начала отсчёта. После административного выдворения, депортации или передачи по реадмиссии въезд не разрешается в течение пяти лет со дня исполнения по п. 2 ч. 1 ст. 27 Закона № 114-ФЗ. При неоднократных решениях ограничение длится десять лет со дня выдворения, депортации или передачи по п. 2.1 ч. 1 ст. 27 Закона № 114-ФЗ.
Сопоставьте основание решения с подтверждением оплаты. При уклонении от уплаты запрет действует до полного расчёта по п. 10 ч. 1 ст. 27 Закона № 114-ФЗ. Для повторных правонарушений оплата не заменяет отсчёт от вступления последнего постановления в силу по п. 4 ст. 26 Закона № 114-ФЗ или п. 11 ч. 1 ст. 27 Закона № 114-ФЗ.
Иностранец может оспорить решение МВД непосредственно в суде по ч. 1 ст. 218 КАС РФ; обязательный досудебный порядок соблюдается, если установлен федеральным законом, по ч. 3 той же статьи. Для иска против запрета МВД предусмотрены три месяца от дня, когда иностранцу стало известно о нарушении прав, по ч. 1 ст. 219 КАС РФ.
Основания ст. 26 Закона № 114-ФЗ и ч. 1 ст. 27 Закона № 114-ФЗ адресованы иностранному гражданину или лицу без гражданства. Проверяя сообщение об ограничении, сначала сверьте гражданство и лицо, которому адресовано решение. Применять названные основания к человеку как к иностранцу без выяснения его статуса нельзя.
Нужны сведения о самом решении о неразрешении въезда: наименование, номер, дата и принявший орган. Их указывают в административном иске по п. 2, 3 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. Если документ невозможно приложить, сообщите суду об этом и заявите соответствующее ходатайство по п. 8 ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
По п. 12 ст. 27 Закона № 114-ФЗ превышение девяноста суток пребывания суммарно в течение календарного года закрывает въезд в течение трех лет со дня выезда. Непрерывный невыезд после окончания временного пребывания оценивают по п. 13, 14 ч. 1 ст. 27 Закона № 114-ФЗ.
До представления действительного в России полиса въезд не разрешается по п. 5 ч. 1 ст. 27 Закона № 114-ФЗ. На основе взаимности исключены сотрудники дипломатических представительств, консульских учреждений, международных организаций, члены их семей и другие категории иностранных граждан, названные этим пунктом.
Невозможность выехать из-за необходимости экстренного лечения, тяжёлой болезни либо смерти близкого родственника, проживающего в России, непреодолимой силы или стихийных явлений. Это исключения для основания о невыезде до истечения тридцати суток после окончания временного пребывания; по п. 8 ст. 26 Закона № 114-ФЗ въезд может быть не разрешён на три года со дня выезда.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту