Паспорт удостоверяет российское гражданство и личность его владельца на территории России. Разберём возраст получения, значение иных документов, причины недействительности паспорта и действия при утрате, повреждении или отказе органа признать документ.
Коротко
Основной документ, подтверждающий наличие гражданства РФ и удостоверяющий личность на территории России, — паспорт гражданина Российской Федерации: ч. 1 ст. 9 Закона № 138-ФЗ. Его обязаны иметь граждане Российской Федерации, достигшие четырнадцати лет и проживающие в России: ч. 2 ст. 9 Закона № 138-ФЗ. Иной документ с указанием на российское гражданство тоже может удостоверять его наличие, но должен входить в перечень, устанавливаемый Президентом Российской Федерации: ч. 10 ст. 9 Закона № 138-ФЗ.
Сначала определите, что произошло с документом: он исчез, повреждён или его перестал признавать орган.
ч. 7, п. 7 ч. 8 ст. 9 Закона № 138-ФЗ
ч. 3, п. 4 ч. 8 ст. 9 Закона № 138-ФЗ
ч. 1 ст. 218 КАС РФ, п. 2, 3, 6, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ
Наличие паспортного бланка ещё не снимает вопросы о его состоянии, основании выдачи и действительности.
Консультация нужна, когда спор касается юридической силы документа, а не только его наличия.
У гражданина, органа, оформляющего паспорт, и учреждения за границей разные обязанности.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Граждане Российской Федерации, достигшие возраста четырнадцати лет и проживающие в Российской Федерации | Обязаны иметь паспорт. Возраст и проживание в России названы вместе: правило касается граждан Российской Федерации с этими признаками. | ч. 2 ст. 9 Закона № 138-ФЗ |
| Гражданин Российской Федерации | Обязан бережно хранить свой паспорт и незамедлительно заявить о его утрате или хищении: в России — в территориальный орган в сфере внутренних дел, за границей — в дипломатическое представительство или консульское учреждение. | ч. 7 ст. 9 Закона № 138-ФЗ |
| Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган: оформление и замена паспорта | Осуществляет оформление, выдачу, замену, уничтожение паспорта и изъятие недействительного паспорта. | ч. 3 ст. 9 Закона № 138-ФЗ |
| Дипломатическое представительство или консульское учреждение | Изымет недействительный паспорт у лица, находящегося за пределами Российской Федерации; принимает заявление об утрате или хищении паспорта за границей. | ч. 3, 7 ст. 9 Закона № 138-ФЗ |
| Президент Российской Федерации | Устанавливает перечень документов, которые наряду с паспортом могут удостоверять гражданство Российской Федерации. Иной документ должен содержать указание на российское гражданство. | ч. 10 ст. 9 Закона № 138-ФЗ |
Удостоверение гражданства и действительность конкретного паспорта — связанные, но разные вопросы.
Паспорт гражданина Российской Федерации соединяет функции удостоверения гражданства и личности на территории России. Поэтому, когда требуется документ, подтверждающий гражданство на территории РФ, отправная точка — именно паспорт, названный основным документом в ч. 1 ст. 9 Закона № 138-ФЗ.
Иные документы, подтверждающие наличие гражданства РФ, допускаются наряду с паспортом: они должны содержать указание на гражданство Российской Федерации и относиться к перечню, устанавливаемому Президентом Российской Федерации, — ч. 10 ст. 9 Закона № 138-ФЗ. Происхождение бумаги само по себе не заменяет проверки её вида и юридического значения.
Выдача нового паспорта при замене прекращает действительность прежнего со дня выдачи нового. Принятие заявления об утрате или хищении также имеет самостоятельное значение: с этого дня утраченный или похищенный паспорт недействителен — п. 5, 7 ч. 8 ст. 9 Закона № 138-ФЗ.
Документы, выданные по ранее действовавшему законодательству о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если были действительными на день вступления в силу нового закона: ст. 41 Закона № 138-ФЗ. Для паспорта нужно также проверить последующие основания недействительности по ч. 8 ст. 9 Закона № 138-ФЗ: сохранение силы старых документов не отменяет этих оснований.
Ключевое положение о документах помимо паспорта.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я проверяю не только запись о гражданстве, но и правовое основание, по которому документ должен его удостоверять. Для ребёнка особенно важно точно назвать предъявленную бумагу: бытовое название справки не заменяет установления вида документа по перечню, о котором говорит эта норма.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О гражданстве Российской Федерации
Поводом для обращения может стать как состояние паспорта, так и решение органа о его юридической силе.
Граждане Российской Федерации, достигшие четырнадцати лет и проживающие в России, обязаны иметь паспорт: ч. 2 ст. 9 Закона № 138-ФЗ. Для определения этой обязанности важны и возраст ребёнка, и место проживания.
Заявление об утрате или хищении паспорта за пределами России подаётся в дипломатическое представительство или консульское учреждение; заявить нужно незамедлительно: ч. 7 ст. 9 Закона № 138-ФЗ.
Повреждение, из-за которого нельзя однозначно определить реквизиты или содержание сведений, относится к основаниям недействительности со дня наступления этих обстоятельств: п. 4 ч. 8 ст. 9 Закона № 138-ФЗ.
Паспорт становится недействительным по истечении девяноста дней со дня изменения фамилии в установленном порядке: п. 2 ч. 8 ст. 9 Закона № 138-ФЗ. Сопоставьте дату изменения с датой предъявления документа.
Документы по прежнему законодательству о гражданстве сохраняют юридическую силу при условии действительности на день вступления в силу нового закона. Основание для проверки — ст. 41 Закона № 138-ФЗ.
Гражданин может оспорить решение, действие или бездействие органа, если полагает, что нарушены его права либо созданы препятствия для их осуществления: ч. 1 ст. 218 КАС РФ.
Порча паспорта, заведомо ложные сведения при его получении и служебная небрежность при выдаче — самостоятельные составы с разными субъектами.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Умышленные уничтожение или порча документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), либо небрежное хранение такого документа, повлекшее его утрату | Лицо, совершившее правонарушение | Предупреждение или административный штраф от ста до трёхсот рублей. | ст. 19.16 КоАП РФ |
| Представление заведомо ложных сведений для получения паспорта, в том числе заграничного, либо других документов, удостоверяющих личность или гражданство | Граждане | Административный штраф на граждан в размере от трёх тысяч до пяти тысяч рублей. | ч. 1 ст. 19.18 КоАП РФ |
| Представление заведомо ложных сведений для получения паспорта, в том числе заграничного, либо других документов, удостоверяющих личность или гражданство | Должностные лица | Административный штраф на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. | ч. 1 ст. 19.18 КоАП РФ |
| Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, повлекшее незаконную выдачу паспорта иностранному гражданину или лицу без гражданства либо незаконное приобретение гражданства РФ | Должностное лицо или государственный служащий при исполнении своих служебных обязанностей | Штраф до трёхсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осуждённого за период до шести месяцев, либо обязательные работы до четырёхсот восьмидесяти часов, либо исправительные работы до двух лет, либо лишение права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью до трёх лет. | ч. 2 ст. 292.1 УК РФ |
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор с документа, который предъявляет человек, и причины, по которой его не принимают. Прошу показать паспорт целиком, решение органа и переписку. Для меня важно различить повреждение бланка, изменение персональных сведений и вывод об отсутствии гражданства: основания недействительности паспорта перечислены раздельно в ч. 8 ст. 9 Закона № 138-ФЗ. Под одно бытовое слово «отказ» могут попасть разные решения, и я уточняю предмет будущего обращения.
Если родители спрашивают о подтверждении гражданства ребёнка, я сначала уточняю его возраст и название документа. Обязанность иметь паспорт относится к гражданам Российской Федерации, достигшим четырнадцати лет и проживающим в России, — ч. 2 ст. 9 Закона № 138-ФЗ. Для иного документа я проверяю основание его включения в перечень, устанавливаемый Президентом Российской Федерации, согласно ч. 10 ст. 9 Закона № 138-ФЗ.
При споре с органом я восстанавливаю последовательность событий: когда подано обращение, какое решение принято, когда гражданину стало известно о нарушении прав. Затем готовлю описание решения и нарушенных прав для административного иска по п. 2, 3, 6 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. Не заменяю проверку документов предположением, что сохранившийся паспортный бланк достаточен для любого обращения.
Выстраивайте обращение вокруг конкретного документа и причины, по которой возник вопрос о его действительности.
Для консультации сохраните сам документ и материалы о причине его непризнания. Для судебного обращения важны реквизиты решения и содержание переписки.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Паспорт гражданина Российской Федерации | Основной документ, удостоверяющий гражданство Российской Федерации и личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации: ч. 1 ст. 9 Закона № 138-ФЗ. | Оформляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом: ч. 3 ст. 9 Закона № 138-ФЗ. |
| Документ, выданный по прежнему законодательству о гражданстве | Для проверки сохранения юридической силы; условие — действительность на день вступления нового закона в силу: ст. 41 Закона № 138-ФЗ. | Предъявите имеющийся документ с реквизитами его выдачи; для разбора сохраните читаемую копию. |
| Оспариваемое решение органа | Его наименование, номер и дата указываются в административном иске; отдельно описывается нарушение прав: п. 3, 6 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. | Сохраните полученный от органа экземпляр и сведения о его получении. |
| Ответ вышестоящего органа на жалобу | Копия прилагается к административному иску, если жалоба по тому же предмету была рассмотрена: ч. 3 ст. 220 КАС РФ. | Ответ вышестоящего в порядке подчинённости органа или лица; для приложения нужна копия. |
Для решения о непризнании документа и бездействия при оформлении паспорта действуют разные правила обращения в суд. Сроки оформления и действия паспорта устанавливает Правительство Российской Федерации: ч. 5 ст. 9 Закона № 138-ФЗ.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Проверить действительность паспорта после изменения фамилии, имени или отчества | Паспорт недействителен по истечении девяноста дней | Со дня изменения фамилии, имени или отчества гражданином Российской Федерации в установленном порядке. | п. 2 ч. 8 ст. 9 Закона № 138-ФЗ |
| Проверить действительность неистребованного паспорта | Паспорт недействителен по истечении трёх лет | Со дня оформления паспорта либо со дня сдачи найденного паспорта в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. | п. 9 ч. 8 ст. 9 Закона № 138-ФЗ |
| Гражданину оспорить решение органа о непризнании документа, если оно нарушает его права | Три месяца для оспаривания решения о документе; при наличии специального срока в КАС РФ применяется он | Со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов решением органа по документу о гражданстве. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
| Гражданину оспорить бездействие органа при оформлении паспорта | Пока сохраняется обязанность оформить паспорт и ещё три месяца после её прекращения | После прекращения обязанности органа — со дня её прекращения; если КАС РФ или другой федеральный закон не устанавливает иное | ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответ зависит от возраста гражданина, вида документа и причины сомнений в его действительности.
Паспорт гражданина Российской Федерации — основной документ, удостоверяющий гражданство и личность на территории России, по ч. 1 ст. 9 Закона № 138-ФЗ. Наряду с ним иной документ с указанием на российское гражданство может удостоверять его, если относится к перечню, устанавливаемому Президентом Российской Федерации, — ч. 10 ст. 9 Закона № 138-ФЗ.
Паспорт — основной документ, удостоверяющий гражданство и личность на территории России: ч. 1 ст. 9 Закона № 138-ФЗ. Иметь его обязаны граждане Российской Федерации, достигшие четырнадцати лет и проживающие в России: ч. 2 ст. 9 Закона № 138-ФЗ.
По виду документа и установленному перечню: иной документ наряду с паспортом должен содержать указание на гражданство Российской Федерации, а перечень устанавливает Президент Российской Федерации — ч. 10 ст. 9 Закона № 138-ФЗ. Возрастное правило о паспорте действует для граждан, достигших четырнадцати лет и проживающих в России, — ч. 2 ст. 9 Закона № 138-ФЗ.
Одной записи о российском гражданстве в иностранном документе недостаточно. Нужно установить, относится ли этот вид документа к перечню, устанавливаемому Президентом Российской Федерации по ч. 10 ст. 9 Закона № 138-ФЗ. Само иностранное происхождение документа его юридическую силу не определяет.
Паспорт удостоверяет гражданство и личность на территории России согласно ч. 1 ст. 9 Закона № 138-ФЗ. Для иной бумаги о получении гражданства нужно установить её юридическое значение: возможность удостоверять гражданство связана с указанием на него и перечнем, устанавливаемым Президентом Российской Федерации, — ч. 10 ст. 9 Закона № 138-ФЗ.
Да, если они выданы по ранее действовавшему законодательству о гражданстве Российской Федерации и действительны на день вступления в силу нового закона: ст. 41 Закона № 138-ФЗ. Для паспорта также проверяют последующие основания недействительности по ч. 8 ст. 9 Закона № 138-ФЗ.
Нет: со дня принятия заявления об утрате или хищении паспорт является недействительным по п. 7 ч. 8 ст. 9 Закона № 138-ФЗ. Речь о заявлении, принятом территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, дипломатическим представительством или консульским учреждением.
В дипломатическое представительство или консульское учреждение. Об утрате или хищении паспорта за пределами Российской Федерации гражданин обязан заявить незамедлительно по ч. 7 ст. 9 Закона № 138-ФЗ. Со дня принятия заявления паспорт недействителен согласно п. 7 ч. 8 ст. 9 Закона № 138-ФЗ.
Изъятие действительного паспорта не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации: п. 3 ч. 9 ст. 9 Закона № 138-ФЗ. При несогласии с действием органа гражданин может оспорить его в суде, если полагает, что нарушены его права, — ч. 1 ст. 218 КАС РФ.
Для граждан — штраф от трёх тысяч до пяти тысяч рублей, для должностных лиц — от пяти тысяч до десяти тысяч рублей по ч. 1 ст. 19.18 КоАП РФ. Состав охватывает заведомо ложные сведения для получения паспорта, включая заграничный, либо других документов, удостоверяющих личность или гражданство.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту