Инспекционный визит может начаться без предупреждения. Выездное обследование проходит без взаимодействия с вами. Разберитесь, какое мероприятие проводит инспектор, что ему разрешено и как сохранить доказательства выхода за пределы полномочий.
Коротко
Инспекционный визит и выездная проверка предполагают взаимодействие с контролируемым лицом, а выездное обследование его не допускает — ч. 2–3 ст. 56 Закона № 248-ФЗ, ч. 2 ст. 75 Закона № 248-ФЗ. Визит не требует предварительного уведомления по ч. 4 ст. 70 Закона № 248-ФЗ. На одном объекте он длится не больше одного рабочего дня по ч. 5 ст. 70 Закона № 248-ФЗ. При рейде оценивают использование объектов несколькими лицами; акт о нарушениях составляют для каждого нарушителя — ч. 1, 10 ст. 71 Закона № 248-ФЗ.
Начните с названия мероприятия и объекта, на котором работает инспектор. Эти сведения определяют границы дальнейших действий.
ч. 2–5 ст. 70 Закона № 248-ФЗ
ч. 5, 7, 9–10 ст. 71 Закона № 248-ФЗ
ч. 2, 8 ст. 75 Закона № 248-ФЗ
Название «выездное мероприятие» само по себе не объясняет, какие действия вправе совершать инспектор. Проверяйте каждое требование применительно к объявленной процедуре.
Разбор полезен, когда объявленный вид контроля расходится с тем, что инспектор делает на объекте.
Собственник объекта, его пользователь и лицо, фактически находящееся на территории, могут участвовать в разных качествах. Уточните, к кому обращены требования.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Контролируемое лицо и (или) владелец (пользователь) производственного объекта | Инспекционный визит предполагает взаимодействие с конкретным лицом. Местом визита может быть место деятельности либо объект контроля; владение объектом и участие в мероприятии нужно соотнести с его предметом. | ч. 1–2 ст. 70 Закона № 248-ФЗ |
| Контролируемые лица или их представители | Обеспечивают беспрепятственный доступ инспектора в здания, сооружения, помещения при инспекционном визите. Представителю полезно иметь сведения о том, какие помещения используются контролируемым лицом. | ч. 6 ст. 70 Закона № 248-ФЗ |
| Инспекторы | При рейдовом осмотре вправе взаимодействовать с находящимися на производственных объектах лицами. При выявлении нарушений инспектор составляет акт на месте в отношении каждого допустившего нарушение контролируемого лица. | ч. 8, 10 ст. 71 Закона № 248-ФЗ |
| Контролируемое лицо, лицо, у которого осуществлялся отбор проб (образцов) продукции (товаров) | Вправе требовать возмещения стоимости утраченной продукции за счёт соответствующего бюджета при соблюдении условий об отсутствии нарушений безопасности или качества, влекущих риски вреда, и невозможности возврата продукции. Исключены рейды в сфере обращения лекарств, медицинских изделий, донорской крови, её компонентов и биомедицинских клеточных продуктов. | ч. 11 ст. 71 Закона № 248-ФЗ |
Место проведения может совпадать, но содержание контроля определяется видом мероприятия.
Инспекционный визит адресован конкретному контролируемому лицу и (или) владельцу либо пользователю производственного объекта. Он допускает осмотр, опрос, письменные объяснения, инструментальное обследование и истребование документов, которые должны находиться на месте по обязательным требованиям. Это следует из ч. 1, 3 ст. 70 Закона № 248-ФЗ.
Рейдовый осмотр рассчитан на оценку использования производственных объектов, которыми владеют, пользуются или управляют несколько лиц, на территории с несколькими контролируемыми лицами. В перечень действий входят также досмотр, отбор образцов, испытание, экспертиза и эксперимент — ч. 1, 4 ст. 71 Закона № 248-ФЗ.
Выездная проверка комплексно оценивает соблюдение обязательных требований и выполнение решений контрольного органа. Её проводят, если нельзя удостовериться в полноте и достоверности сведений в имеющихся или запрошенных документах и объяснениях либо оценить соответствие деятельности и объектов требованиям без выезда и действий, предусмотренных в рамках иного вида мероприятий, — ч. 1, 3 ст. 73 Закона № 248-ФЗ.
Выездное обследование может проходить по месту деятельности гражданина или нахождения объекта контроля, но взаимодействовать с контролируемым лицом при нём нельзя. Информировать его о проведении обследования не требуется — ч. 2, 4 ст. 75 Закона № 248-ФЗ.
Предел привязан к месту деятельности либо производственному объекту.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я проверяю продолжительность всего визита в конкретном месте или на объекте, включая действия без беседы с гражданином. Если спор касается продолжительности, собираю записи о приходе инспектора, запросах и завершении действий. Для проверки срока нужна хронология конкретного визита.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации
Предмет разбирательства зависит от того, какое действие нарушило права владельца или пользователя объекта.
Инспектор объявляет обследование, но обращается к гражданину за объяснениями. Для оценки действий сопоставляют их содержание с запретом взаимодействия по ч. 2 ст. 75 Закона № 248-ФЗ.
При визите истребуют документы, которые не должны находиться на объекте по обязательным требованиям. Проверяют связь требования с перечнем действий из ч. 3 ст. 70 Закона № 248-ФЗ.
Инспекционный визит на том же объекте длится больше одного рабочего дня — предел установлен ч. 5 ст. 70 Закона № 248-ФЗ. Восстанавливают время действий и место их совершения, чтобы проверить продолжительность всего мероприятия.
Выводы рейда относятся к общей территории. Проверяют, составил ли инспектор на месте акт в отношении каждого контролируемого лица, допустившего нарушение обязательных требований, по ч. 10 ст. 71 Закона № 248-ФЗ.
Изъяты образцы, хотя соблюдение требований можно было оценить без изъятия. Проверяют необходимость отбора, предусмотренную ч. 5 ст. 71 Закона № 248-ФЗ, и сведения о продукции.
По результатам обследования выдано требование устранить нарушения. Устанавливают, предусмотрена ли такая возможность федеральным законом или законом субъекта о виде контроля по ч. 8 ст. 75 Закона № 248-ФЗ.
После отбора образцов проверьте не только вывод о соблюдении требований, но и возможность вернуть изъятое. Стоимость продукции и основание её утраты понадобятся для требования о возмещении.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Утрата отобранной продукции при отсутствии выявленных нарушений требований к безопасности и (или) качеству, влекущих риски причинения вреда | Контрольный (надзорный) орган, проводивший рейдовый осмотр; возмещение — за счёт соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации | Возмещение стоимости утраченной продукции (товаров), изъятой при рейдовом осмотре, если возврат невозможен из-за утраты потребительских свойств либо по требованиям правил продажи отдельных видов продукции. С требованием вправе обратиться контролируемое лицо, лицо, у которого осуществлялся отбор образцов. Исключение — рейды при контроле обращения лекарственных средств, медицинских изделий, донорской крови, её компонентов и биомедицинских клеточных продуктов. Случаи и порядок возмещения устанавливает Правительство Российской Федерации. | ч. 11 ст. 71 Закона № 248-ФЗ |
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
При разборе выездного мероприятия я начинаю с того, как инспектор вступил во взаимодействие с гражданином. Отсутствие предварительного письма ничего не говорит о нарушении порядка инспекционного визита: ч. 4 ст. 70 Закона № 248-ФЗ прямо допускает его без уведомления. Но просьба дать объяснения при объявленном обследовании уже требует сопоставления с ч. 2 ст. 75 Закона № 248-ФЗ. Поэтому я прошу сохранить содержание разговора и требования, а не ограничиваться отметкой «пришли без предупреждения».
Для рейда мне нужны схема использования объекта и сведения о каждом пользователе. Акт составляется в отношении каждого контролируемого лица, допустившего нарушение, по ч. 10 ст. 71 Закона № 248-ФЗ. Я проверяю, позволяют ли материалы отнести описанные действия именно к доверителю, и отделяю сведения о соседних помещениях от сведений о его деятельности.
Если изымали продукцию, я собираю документы о стоимости и состоянии образцов после исследования. Для требования по ч. 11 ст. 71 Закона № 248-ФЗ важно, что не выявлены нарушения требований безопасности или качества, влекущие риски вреда, а возврат невозможен из-за утраты потребительских свойств либо по правилам продажи отдельных видов продукции. Одного факта отбора недостаточно.
Собирайте хронологию по мере действий инспектора: адрес, участники, требования, отобранные образцы и выданные документы.
Гражданин может оспорить требование инспектора при обследовании в вышестоящем контрольном органе или у вышестоящего должностного лица — ч. 1 ст. 218 КАС РФ. Опишите требование и нарушение своих прав.
Гражданин подаёт административный иск против контрольного органа или инспектора в суд общей юрисдикции. Перед иском по спорному требованию проверьте, обязателен ли досудебный порядок для этого контроля: тогда его нужно соблюсти — ч. 3 ст. 218 КАС РФ.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Что оспаривает гражданин | Решение контрольного органа или действие инспектора, нарушающее права гражданина. Предметом обращения может стать требование взаимодействовать при объявленном выездном обследовании; изложите, в чём выразилось нарушение ваших прав. | ч. 1 ст. 218 КАС РФ; ч. 2 ст. 75 Закона № 248-ФЗ |
| Как обратиться | В административном иске гражданин указывает контрольный орган или инспектора, дату и место спорного требования, нарушенные права и положения закона для проверки. Если жалоба по этому требованию уже рассмотрена вышестоящим органом, укажите её результат; копию ответа приложите по ч. 3 ст. 220 КАС РФ. | п. 2–3, 6–7, 9–10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
| Когда обращаться по действиям инспектора | Гражданину, которому при обследовании предъявили нарушающее его права требование, следует обратиться с административным иском в пределах трёх месяцев с того дня, когда ему стало известно о нарушении. Сохраните сообщение либо запись, позволяющие установить эту дату. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
| Как показать нарушение режима обследования | Приложите сохранённое требование дать объяснения или представить документы и сведения о том, что инспектор объявил именно выездное обследование. Сопоставьте эти обстоятельства с запретом взаимодействия с контролируемым лицом. | ч. 2 ст. 75 Закона № 248-ФЗ |
Сохраните документы в полученном виде, включая сведения об отправителе и времени вручения. Для разбора важна связь бумаги с конкретным объектом и действием.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Копия решения о выездной проверке | Позволяет установить объявленную проверку и проверить предварительное уведомление. Копию направляют не позднее чем за двадцать четыре часа до начала, если федеральный закон о виде контроля не предусматривает иное. | Контрольный орган направляет копию решения; сохраните и сведения о доставке. Основание — ч. 6 ст. 73 Закона № 248-ФЗ. |
| Решение о рейдовом осмотре | Нужно для сопоставления объекта, к которому требуется доступ, с объектом, названным в решении. Обязанность доступа при рейде не охватывает жилые помещения. | Сохраните реквизиты решения и сведения об органе. Объекты из решения имеют значение по ч. 9 ст. 71 Закона № 248-ФЗ. |
| Акт по выявленным при рейде нарушениям | Позволяет проверить, к какому контролируемому лицу отнесено нарушение и какие факты описаны по его объекту. Отделите сведения о соседних пользователях. | Инспектор составляет акт на месте в отношении каждого контролируемого лица, допустившего нарушение, — ч. 10 ст. 71 Закона № 248-ФЗ. |
| Документы о стоимости отобранной продукции и результате исследования | Подтверждают стоимость утраченного и отсутствие выявленных нарушений требований безопасности или качества, влекущих риски вреда; нужны также сведения о причине невозможности возврата. | Сохраните имеющиеся документы о продукции и её исследовании для требования по ч. 11 ст. 71 Закона № 248-ФЗ. |
Рабочие дни мероприятия и часы предварительного уведомления считайте раздельно. Для рейда отдельно учитывается время взаимодействия с одним лицом.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Инспекционный визит | Не более одного рабочего дня | В одном месте деятельности либо на одном производственном объекте (территории) | ч. 5 ст. 70 Закона № 248-ФЗ |
| Рейдовый осмотр | Не более десяти рабочих дней; взаимодействие с одним лицом — не более одного рабочего дня. На общем производственном объекте федеральный закон о виде контроля может допустить более длительное взаимодействие | В период проведения рейда; время взаимодействия учитывается по каждому контролируемому лицу | ч. 7–7.1 ст. 71 Закона № 248-ФЗ |
| Уведомление о выездной проверке | Не позднее чем за двадцать четыре часа; федеральный закон о виде контроля может предусмотреть иное | До начала выездной проверки: направляется копия решения | ч. 6 ст. 73 Закона № 248-ФЗ |
| Оспаривание гражданином требования инспектора при обследовании | Три месяца для административного иска | Со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав требованием инспектора | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы о внезапном приходе, документах на объекте и пределах взаимодействия с владельцем.
Нет, инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица и собственника производственного объекта по ч. 4 ст. 70 Закона № 248-ФЗ. Он предполагает взаимодействие с конкретным контролируемым лицом и (или) владельцем либо пользователем объекта. Сам по себе внезапный приход не подтверждает нарушение порядка визита.
На одном месте деятельности либо одном производственном объекте или территории — не более одного рабочего дня по ч. 5 ст. 70 Закона № 248-ФЗ. Сохраните время начала, запросов инспектора и окончания действий: эти сведения нужны, если продолжительность визита станет предметом спора.
Визит предполагает действия из ч. 3 ст. 70 Закона № 248-ФЗ, включая осмотр, опрос и запрос документов, которые должны находиться на месте. Выездная проверка — комплексное мероприятие для оценки соблюдения требований и выполнения решений органа по ч. 1 ст. 73 Закона № 248-ФЗ. Сопоставлять следует объявленный вид мероприятия и фактически совершённые действия.
По месту нахождения или деятельности контролируемого лица либо объекта контроля, согласно ч. 2 ст. 70 Закона № 248-ФЗ. Возможен и дистанционный формат, включая видеосвязь и мобильное приложение «Инспектор», по ч. 2.1 ст. 70 Закона № 248-ФЗ. Уточните адрес или объект, к которому относится мероприятие.
При выездном обследовании взаимодействие с контролируемым лицом не допускается — ч. 2 ст. 75 Закона № 248-ФЗ. Зафиксируйте объявленное мероприятие и содержание обращения к вам. На общедоступном производственном объекте допустимы осмотр, отбор проб, инструментальное обследование с видеозаписью, испытание и экспертиза по ч. 3 ст. 75 Закона № 248-ФЗ; требовать у вас объяснения этот перечень не позволяет.
Жилые помещения исключены из обязанности обеспечить доступ при рейдовом осмотре по ч. 9 ст. 71 Закона № 248-ФЗ. Производственные объекты, к которым инспектор требует доступ, должны быть указаны в решении о рейде. Сохраните сведения о назначении помещения, если именно оно вызывает разногласия.
При выявлении нарушений инспектор составляет на месте акт в отношении каждого контролируемого лица, допустившего нарушение, — ч. 10 ст. 71 Закона № 248-ФЗ. Сверьте описание с вашей деятельностью и используемыми помещениями. Сведения о действиях другого пользователя территории нужно отделить от обстоятельств, относящихся к вам.
Да, если возможность выдачи предписания при выявлении признаков нарушений предусмотрена федеральным законом о виде контроля или законом субъекта Российской Федерации о виде контроля, — ч. 8 ст. 75 Закона № 248-ФЗ. Поэтому для оценки полученного предписания нужно установить вид контроля и закон, допускающий такое решение.
В пределах трёх месяцев со дня, когда гражданин узнал о нарушении своих прав этим требованием, — ч. 1 ст. 219 КАС РФ. Гражданин обращается с административным иском против решения или действия контрольного органа по ч. 1 ст. 218 КАС РФ. Сохраните требование и подтверждение даты, когда узнали о нарушении.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту