Инспектор проводит беседу, а при необходимости осматривает объект, истребует документы и проводит исследования. Разберитесь, как подготовиться к посещению, изучить уведомление, ознакомиться с актом и отличить обязательную процедуру от визита по заявлению.
Коротко
Проведение обязательного профилактического визита начинается по инициативе контрольного органа. Отказаться от него нельзя; уведомление направляют не позднее чем за двадцать четыре часа до начала по ч. 3 ст. 52.1 Закона № 248-ФЗ. Инспектор вправе проводить необходимые исследования, а неустранённые к окончанию нарушения ведут к выдаче предписания. Основания и порядок определяют ч. 1, 3, 4, 13 ст. 52.1 Закона № 248-ФЗ.
Сначала определите инициатора: от этого зависят возможность отказа, действия инспектора и итоговый документ.
ч. 1, 3 ст. 52.1 Закона № 248-ФЗ
ч. 4 ст. 52.1 Закона № 248-ФЗ, ч. 7 ст. 52.2 Закона № 248-ФЗ
ч. 9, 10, 13 ст. 52.1 Закона № 248-ФЗ
Название «профилактический» не означает одинаковые полномочия инспектора при любом посещении. Ошибка в определении вида визита меняет подготовку и оценку его результатов.
Обращайтесь с уведомлением, перепиской и результатами посещения: по ним можно восстановить основание и ход процедуры.
Гражданину следует выяснить, в каком качестве он участвует: как контролируемое лицо или как представитель. Само владение документами об объекте ещё не объясняет роль при посещении.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Контролируемое лицо | Получает информацию об обязательных требованиях к своей деятельности и объектам, их соответствии критериям риска, рекомендуемых способах снижения категории риска, видах, содержании и интенсивности мероприятий в зависимости от категории объекта. | ч. 2 ст. 52 Закона № 248-ФЗ |
| Инспектор | Проводит беседу по месту деятельности, по видео-конференц-связи либо через приложение «Инспектор». Знакомится с объектом, собирает сведения для категории риска и оценивает соблюдение требований. | ч. 1, 2 ст. 52 Закона № 248-ФЗ |
| Контролируемое лицо или его представитель | Знакомится с содержанием акта обязательного профилактического визита. Для подготовки к ознакомлению соберите документы о фактически выполненных действиях и устранении обнаруженных нарушений. | ч. 10 ст. 52.1 Закона № 248-ФЗ |
| Уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа | При невозможности проведения обязательного визита вправе принять решение о его повторном проведении. Основанием для отсчёта периода принятия такого решения служит акт о невозможности проведения. | ч. 12 ст. 52.1 Закона № 248-ФЗ |
| Контрольный (надзорный) орган | Рассматривает заявление о визите, решает, провести его или отказать, и уведомляет заявителя. При положительном решении согласовывает дату способом, позволяющим зафиксировать согласование. | ч. 2, 3 ст. 52.2 Закона № 248-ФЗ |
Профилактическая беседа связана с конкретной деятельностью и объектом контроля, а не с отвлечённым разъяснением законодательства.
По ч. 1, 2 ст. 52 Закона № 248-ФЗ инспектор объясняет обязательные требования, критерии риска, способы снижения категории риска и интенсивность мероприятий для объекта. Одновременно он знакомится с объектом, собирает сведения для его отнесения к категории риска и оценивает соблюдение требований. Беседа возможна по месту деятельности, по видео-конференц-связи или через мобильное приложение «Инспектор».
Обязательный профилактический визит проводится в отношении контролируемых лиц и принадлежащих им объектов определённой категории риска. Другие основания — уведомление о начале отдельных видов предпринимательской деятельности, включение сведений о лице в реестр классифицированных средств размещения, событие программы проверок, если это допускает федеральный закон о виде контроля, или поручение уполномоченного лица. Правительство вправе установить иные случаи: ч. 1, 2 ст. 52.1 Закона № 248-ФЗ.
Инициатива самого контролируемого лица регулируется иначе: заявление доступно субъектам малого предпринимательства, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям. Поэтому гражданину перед обращением необходимо определить свой статус. Возможность подать такое заявление не предоставлена любому гражданину только по его желанию: ч. 1 ст. 52.2 Закона № 248-ФЗ.
Продолжительность обязательного посещения связана с необходимостью исследований.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю фактическую длительность посещения с перечнем проведённых действий. Если орган ссылается на продление, проверяю, какая экспертиза или какие испытания потребовали дополнительного времени. Одного обозначения визита как профилактического для оценки длительности недостаточно.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации
Основание назначения и инициатор помогают определить предмет разногласий.
Обязательный профилактический визит и категория риска связаны основанием назначения. Сопоставьте указанный объект с основанием, приведённым органом; периодичность проведения обязательных профилактических визитов учитывается по п. 1 ч. 1 ст. 52.1 Закона № 248-ФЗ.
После представления уведомления о начале отдельных видов предпринимательской деятельности визит проводят не позднее шести месяцев с даты его представления: п. 2 ч. 1 ст. 52.1 Закона № 248-ФЗ. Перечень таких видов деятельности утверждается положением о виде контроля.
Обязательный визит возможен при наступлении события программы проверок, если федеральный закон о виде контроля допускает это основание. Для оценки назначения сопоставляют событие и программу: п. 3 ч. 1 ст. 52.1 Закона № 248-ФЗ.
Поручение заместителя Председателя Правительства согласовывается с Заместителем Председателя Правительства — Руководителем Аппарата Правительства. Оно, как и поручение высшего должностного лица субъекта, содержит вид контроля, перечень лиц, предмет и период визитов: ч. 7 ст. 52.1 Закона № 248-ФЗ.
Если обязательный визит невозможно провести либо контролируемое лицо уклоняется, инспектор оформляет акт о невозможности. После этого уполномоченное должностное лицо вправе назначить повторный визит: ч. 11, 12 ст. 52.1 Закона № 248-ФЗ.
Для визита по инициативе контролируемого лица орган оценивает статус заявителя и предыдущие обращения. Решение об отказе можно обжаловать; сначала сопоставьте его мотивы с основаниями отказа: ч. 4, 5 ст. 52.2 Закона № 248-ФЗ.
При обязательном визите неустранённые нарушения ведут к предписанию. Для визита по заявлению последствия связаны также с причинами срыва предыдущего посещения и содержанием обращения.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Отсутствие по месту деятельности либо действия (бездействие), из-за которых визит по заявлению стал невозможен | Контролируемое лицо | Отказ в проведении профилактического визита по повторному заявлению, если невозможность предыдущего посещения имела место в течение шести месяцев до даты его подачи. | п. 2 ч. 4 ст. 52.2 Закона № 248-ФЗ |
| Нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностных лиц органа или членов их семей в заявлении | Контролируемое лицо | Отказ в проведении профилактического визита по заявлению, содержащему такие выражения либо угрозы. Поданное обращение оценивается по его содержанию. | п. 4 ч. 4 ст. 52.2 Закона № 248-ФЗ |
| Выявленные нарушения обязательных требований не устранены до окончания обязательного визита | Контролируемое лицо | Выдача предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований. | ч. 13 ст. 52.1 Закона № 248-ФЗ |
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор уведомления с вопроса об инициативе. Слово «визит» само по себе не объясняет, можно ли отказаться, требуется ли согласие на исследование и допустимо ли предписание. Поэтому сопоставляю уведомление с заявлением гражданина, если оно подавалось, и с последующей перепиской органа. Для обязательного посещения проверяю основание назначения и действия инспектора по ч. 1, 4 ст. 52.1 Закона № 248-ФЗ; для посещения по заявлению — статус заявителя и согласование по ч. 1–3 ст. 52.2 Закона № 248-ФЗ.
При завершении обязательного визита я сопоставляю акт с документами об устранении нарушений. Для предписания существенно, остались ли нарушения к окончанию посещения: ч. 13 ст. 52.1 Закона № 248-ФЗ. Я готовлю описание конкретных расхождений: что осматривали, какие документы исследовали, когда нарушение устранили и как это подтверждается. При несостоявшемся посещении отдельно восстанавливаю причины отсутствия и содержание акта о невозможности. Такое описание позволяет оспаривать конкретные выводы органа, а не спорить только с названием мероприятия.
Подготовку стройте вокруг основания посещения, доступа к объекту и документов о результатах. Сохраняйте переписку в исходном виде.
Разделите обращение о проведении визита и обжалование отказа: у них разный предмет. Сначала восстановите последовательность решений контрольного органа.
Для гражданина спор касается решения контрольного органа или действий инспектора при посещении объекта. Определите, какое действие нарушило ваши права и каким документом это подтверждается.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Что оспаривает гражданин | Гражданин вправе подать в суд административный иск о признании незаконными назначения обязательного визита, предписания по его итогам или действий инспектора, если считает свои права нарушенными. Если федеральный закон требует досудебного обжалования, сначала соблюдают этот порядок; КАС применяется, когда спор не отнесён к иному судебному порядку. | ч. 1, 3, 6 ст. 218 КАС РФ |
| Когда обращаться из-за действий инспектора | Если гражданин оспаривает предписание после обязательного визита, три месяца для подачи административного иска в суд отсчитывают от дня, когда он узнал о нарушении своих прав этим предписанием. Сохраните предписание и сведения о его получении, чтобы подтвердить начало срока именно по оспариваемому решению. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
| Как обозначить предмет иска | Укажите контрольный орган, название, номер и дату предписания либо дату и место действий инспектора, нарушенные права и нормы для проверки законности. Сформулируйте требование о признании решения или действий незаконными. Если жалоба по этому предмету уже подавалась вышестоящему органу, укажите дату и результат её рассмотрения, приложите копию ответа. | п. 2, 3, 6, 7, 9, 10 ч. 2, ч. 3 ст. 220 КАС РФ |
| Чем подтвердить обстоятельства визита | Сопоставьте требование с актом обязательного визита: он составляется по окончании, а контролируемое лицо или его представитель знакомится с содержанием. Подготовьте описание расхождений между актом и фактическими действиями. | ч. 9, 10 ст. 52.1 Закона № 248-ФЗ |
Для консультации соберите сообщения органа вместе с датами получения и документы, позволяющие восстановить ход посещения.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Уведомление об обязательном визите | Проверить время предупреждения и назначенное начало; сохранить сведения о доставке. Уведомление должно предшествовать началу не менее чем на двадцать четыре часа: ч. 3 ст. 52.1 Закона № 248-ФЗ. | Направляет контрольный (надзорный) орган контролируемому лицу. |
| Акт обязательного профилактического визита | Сопоставить выводы инспектора с действиями на объекте и сведениями об устранении нарушений: ч. 9, 10 ст. 52.1 Закона № 248-ФЗ. | Составляется по окончании визита; с содержанием знакомится контролируемое лицо или его представитель. |
| Акт о невозможности проведения | Установить, как описаны препятствия для посещения. С его датой связан период возможного решения о повторном обязательном визите: ч. 11, 12 ст. 52.1 Закона № 248-ФЗ. | Составляет инспектор при невозможности проведения и (или) уклонении. |
| Заявление и согласование даты | Подтвердить, что визит назначен по инициативе контролируемого лица, и восстановить согласованную дату: ч. 2, 3 ст. 52.2 Закона № 248-ФЗ. | Заявление подаёт контролируемое лицо через портал; дату согласовывает контрольный (надзорный) орган с заявителем. |
Сроки обязательного профилактического визита включают предупреждение, продолжительность и период принятия решения о повторном посещении.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Уведомить об обязательном визите | Не позднее чем за двадцать четыре часа | До назначенного начала обязательного визита | ч. 3 ст. 52.1 Закона № 248-ФЗ |
| Провести обязательный визит | Не более десяти рабочих дней; продление — на время, необходимое для экспертизы, испытаний | С начала проведения обязательного визита | ч. 8 ст. 52.1 Закона № 248-ФЗ |
| Решить вопрос о повторном обязательном визите | Не позднее трёх месяцев | С даты составления акта о невозможности проведения обязательного визита | ч. 12 ст. 52.1 Закона № 248-ФЗ |
| Рассмотреть заявление о визите | В течение десяти рабочих дней | С подачи контролируемым лицом заявления через портал | ч. 2 ст. 52.2 Закона № 248-ФЗ |
| Отказаться от визита по заявлению | Не позднее чем за пять рабочих дней | До согласованной даты проведения визита по инициативе контролируемого лица | ч. 6 ст. 52.2 Закона № 248-ФЗ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы зависят от основания посещения и от того, кто выступил инициатором.
Не более десяти рабочих дней с возможностью продления на время, необходимое для экспертизы, испытаний, по ч. 8 ст. 52.1 Закона № 248-ФЗ. При оценке продления сопоставьте проведённые исследования с фактической длительностью. Срок проведения обязательного профилактического визита не следует смешивать с периодом, в который орган планирует посещения по поручению.
Отказаться от обязательного посещения нельзя. По ч. 3 ст. 52.1 Закона № 248-ФЗ орган уведомляет о нём не позднее чем за двадцать четыре часа до начала. Если есть препятствия для проведения, сохраните подтверждающие обстоятельства документы и сообщите о них органу; при невозможности посещения инспектор составляет акт по ч. 11 ст. 52.1 Закона № 248-ФЗ.
Категория риска служит одним из оснований назначения по п. 1 ч. 1 ст. 52.1 Закона № 248-ФЗ. Периодичность проведения обязательных профилактических визитов учитывается при назначении по этому основанию. Во время беседы инспектор также объясняет критерии риска и рекомендуемые способы снижения категории по ч. 2 ст. 52 Закона № 248-ФЗ.
Беседу и, при необходимости, осмотр, истребование документов, отбор проб, инструментальное обследование, испытание, экспертизу: ч. 4 ст. 52.1 Закона № 248-ФЗ. Инспектор оценивает соблюдение требований и собирает сведения для категории риска по ч. 2 ст. 52 Закона № 248-ФЗ. Поэтому подготовьте документы о деятельности и состоянии объекта.
Поручения заместителей Председателя Правительства согласовываются с Заместителем Председателя Правительства — Руководителем Аппарата Правительства. Они содержат вид контроля, перечень лиц, предмет и период визитов: ч. 7 ст. 52.1 Закона № 248-ФЗ. Проведение обязательных профилактических визитов должно быть связано с этими сведениями.
При назначении по поручению проверяйте период посещений, предмет, вид контроля и перечень лиц, включённые в поручение по ч. 7 ст. 52.1 Закона № 248-ФЗ. Для вашего участия существенно основание конкретного визита. Самостоятельно поданное заявление относится к другой процедуре — по ч. 1, 2 ст. 52.2 Закона № 248-ФЗ.
При обязательном визите предписание выдаётся, если нарушения не устранены до его окончания: ч. 13 ст. 52.1 Закона № 248-ФЗ. При визите по заявлению предписание не выдаётся. Но при явной непосредственной угрозе вреда охраняемым законом ценностям или уже причинённом вреде инспектор незамедлительно передаёт информацию уполномоченному должностному лицу для решения о контрольных мероприятиях: ч. 9, 10 ст. 52.2 Закона № 248-ФЗ.
Подать заявление может контролируемое лицо, которое относится к субъектам малого предпринимательства, является социально ориентированной некоммерческой организацией либо государственным или муниципальным учреждением: ч. 1 ст. 52.2 Закона № 248-ФЗ. Принадлежность к кругу заявителей нужно установить до направления обращения через портал.
Актом обязательного профилактического визита, который составляется по окончании проведения. Контролируемое лицо или его представитель знакомится с содержанием по ч. 9, 10 ст. 52.1 Закона № 248-ФЗ. Сохраните документы о действиях инспектора и устранении замечаний, чтобы сопоставить их с изложенными в акте результатами.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту