Незаконное решение органа власти или бездействие чиновника могут причинить гражданину вред. Разберём, за счёт какой казны возмещают потери, кто выступает от её имени и какие документы подготовить для денежного требования и оспаривания действий власти.
Коротко
Вред от незаконных действий или бездействия органов власти и их должностных лиц возмещается за счёт соответствующей казны по ст. 1069 ГК РФ. Убытки возмещают Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование: ст. 16 ГК РФ. От имени казны выступает финансовый орган, если по п. 3 ст. 125 ГК РФ обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина: ст. 1071 ГК РФ.
Сохраните источник вреда, денежные документы и даты получения ответов органа: они нужны для разных требований.
ст. 1069 ГК РФ; ч. 1 ст. 218 КАС РФ
ст. 1069 ГК РФ; ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ
ст. 1069 ГК РФ; ст. 1071 ГК РФ
В денежном требовании важны незаконность поведения власти, причинённый вред и надлежащая казна. Ошибка в любом из этих вопросов меняет содержание иска.
Консультация нужна прежде всего там, где приходится разграничивать поведение органа, источник выплаты и предмет судебной защиты.
Не смешивайте орган, чьё поведение причинило вред, казну как источник возмещения и того, кто уполномочен выступать от её имени.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Гражданин | Вред, причинённый гражданину незаконными действиями или бездействием государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. В денежном требовании гражданин описывает причинённый ему вред. | ст. 1069 ГК РФ |
| Государственные органы | Их незаконные действия, бездействие или издание акта, не соответствующего закону либо иному правовому акту, могут быть основанием возмещения вреда за счёт казны Российской Федерации или казны субъекта Российской Федерации. | ст. 1069 ГК РФ |
| Органы местного самоуправления | Причинённый их незаконными действиями, бездействием или незаконным актом вред возмещается за счёт казны муниципального образования. Для требования установите, какой орган принял акт или не совершил действие. | ст. 1069 ГК РФ |
| Должностные лица этих органов | Их незаконные действия и бездействие также охватываются правилом о возмещении за счёт соответствующей казны. Само участие должностного лица не меняет названный законом источник возмещения. | ст. 1069 ГК РФ |
| Соответствующие финансовые органы | Выступают от имени казны, если эта обязанность по специальному поручению не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина. Проверьте полномочия представителя именно нужного публичного образования. | ст. 1071 ГК РФ; п. 3 ст. 125 ГК РФ |
Основание денежного требования — вред от незаконного поведения власти; источник возмещения — соответствующая казна.
Незаконное действие может выражаться в принятом решении, совершённом действии или издании акта, который не соответствует закону либо иному правовому акту. Бездействие также названо основанием возмещения: причинённый им гражданину вред охватывается ст. 1069 ГК РФ. Поэтому в описании события нужно назвать поведение органа, его незаконность и последовавшие потери.
Казна Российской Федерации, казна субъекта Российской Федерации и казна муниципального образования — разные источники возмещения по ст. 1069 ГК РФ. В иске полезно последовательно связать орган с соответствующим публичным образованием, а затем определить представителя его казны. По ст. 1071 ГК РФ им выступает финансовый орган, если обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
Отдельный вопрос — проверка законности властного решения. Гражданин вправе обратиться в суд, если считает, что решением, действием или бездействием органа нарушены его права, созданы препятствия к их осуществлению либо незаконно возложены обязанности: ч. 1 ст. 218 КАС РФ. Для требования о деньгах содержание иска включает обстоятельства вреда, доказательства и расчёт суммы по пп. 5, 6 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ.
Правило объединяет незаконное поведение власти и возмещение за счёт казны.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю с самого властного решения или описания бездействия, затем сопоставляю его с документами о потерях. Отдельно проверяю, к какой казне относится денежное требование и кто вправе выступать от её имени по ст. 1071 ГК РФ. Так в иске не смешиваются автор незаконного решения и представитель источника возмещения.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая
Для разбора важны форма нарушения и то, какой результат гражданин просит закрепить в обращении.
Гражданин связывает потери с актом органа власти, не соответствующим закону или иному правовому акту. Денежное требование строится на вреде от издания этого акта по ст. 1069 ГК РФ.
Потери возникли вследствие конкретного незаконного действия государственного органа. Нужно описать действие и причинённый им вред, для возмещения которого названа соответствующая казна: ст. 1069 ГК РФ.
Гражданин указывает, что орган не совершил нужное действие, и связывает с этим свои потери. Бездействие государственных органов и органов местного самоуправления включено в основание возмещения по ст. 1069 ГК РФ.
Вред причинён незаконным поведением должностного лица органа. Денежное требование относится к соответствующей казне; представитель определяется с учётом ст. 1069 ГК РФ и ст. 1071 ГК РФ.
Гражданин просит проверить решение органа, которым нарушены его права или незаконно возложены обязанности. Для такого оспаривания предусмотрено административное исковое заявление по ч. 1 ст. 218 КАС РФ.
Нужно выяснить, выступает ли от имени казны финансовый орган или обязанность передана иному органу, юридическому лицу либо гражданину. Это разграничение следует из ст. 1071 ГК РФ и п. 3 ст. 125 ГК РФ.
Само наличие потерь ещё не определяет основание требования: сравните характер действий власти и цель обращения.
| Признак | Вред от незаконных действий | Смежное требование | Норма |
|---|---|---|---|
| Правомерность поведения | Возмещается вред, причинённый незаконными действиями или бездействием органов и их должностных лиц. | Ущерб от правомерных действий власти компенсируется в случаях и порядке, предусмотренных законом; к нему также относятся действия иных лиц с делегированными властными полномочиями. | ст. 1069 ГК РФ; ст. 16.1 ГК РФ |
| Предмет судебной защиты | Гражданин требует возместить причинённый ему вред за счёт соответствующей казны. | При административном оспаривании гражданин ставит вопрос о решении, действии или бездействии, нарушающем его права, создающем препятствия или незаконно возлагающем обязанности. | ст. 1069 ГК РФ; ч. 1 ст. 218 КАС РФ |
| Специальные случаи незаконного преследования | Общее правило связывает возмещение с незаконным поведением органа и причинённым вредом. | При незаконном осуждении, привлечении к уголовной ответственности, заключении под стражу или подписке о невыезде как мере пресечения, административном аресте вред гражданину возмещается полностью независимо от вины должностных лиц. Источник — казна Российской Федерации, а в предусмотренных законом случаях — казна субъекта Российской Федерации или муниципального образования; порядок устанавливается законом. | ст. 1069 ГК РФ; п. 1 ст. 1070 ГК РФ |
Для гражданина имущественное последствие незаконного поведения власти — возмещение причинённого вреда. В требовании нужно назвать потери и соответствующую казну.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Причинение вреда гражданину изданием акта государственного органа, не соответствующего закону или иному правовому акту | Российская Федерация или соответствующий субъект Российской Федерации; возмещение за счёт соответствующей казны | Возмещение вреда, причинённого незаконным актом государственного органа. | ст. 16 ГК РФ; ст. 1069 ГК РФ |
| Причинение вреда гражданину незаконным действием или бездействием органа местного самоуправления либо должностного лица этого органа | Муниципальное образование; возмещение за счёт его казны | Возмещение вреда, причинённого незаконным действием или бездействием органа местного самоуправления либо его должностного лица. | ст. 16 ГК РФ; ст. 1069 ГК РФ |
Отдельного штрафа за причинение вреда незаконными действиями органов власти само правило о возмещении вреда не устанавливает. От имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина: ст. 1071 ГК РФ.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я предлагаю начинать подготовку с хронологии: когда принято решение, когда вы его получили, какие расходы появились после этого. Для каждого расхода прошу пояснить связь с поведением органа и подобрать подтверждение. Так проще подготовить описание обстоятельств, доказательства и расчёт денежного требования по пп. 5, 6 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ.
Затем я проверяю адресата требования. Меня интересует, какой орган действовал, к какому публичному образованию он относится и кто уполномочен представлять соответствующую казну. По ст. 1069 ГК РФ возмещение связано с казной, а по ст. 1071 ГК РФ финансовый орган выступает от её имени, если обязанность не возложена на другого представителя.
Если одновременно требуется оспорить решение власти, я отделяю эту задачу от подсчёта потерь. Проверяю дату, когда гражданину стало известно о нарушении, и применимость срока по ч. 1 ст. 219 КАС РФ. При бездействии отдельно выясняю, сохраняется ли обязанность органа совершить действие: для такого обращения есть правило ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ. На консультацию советую принести переписку целиком, включая уведомления о доставке.
Выстройте денежное требование от конкретного незаконного поведения к подтверждённым потерям и представителю казны.
Подбирайте подтверждения под конкретное действие органа и каждую составляющую денежного требования.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Акт или решение органа, ответы на обращения | Акт органа и ответы служат документами, подтверждающими обстоятельства, на которых истец основывает свои требования о возмещении вреда; приложите их по п. 4 ст. 132 ГПК РФ. | Сохраните полученный документ органа, приложения к нему и уведомления о доставке. |
| Счета, акты, квитанции и платёжные документы | Подтверждают расходы, которые включены в требование о возмещении вреда; приложите документы об обстоятельствах иска по п. 4 ст. 132 ГПК РФ. | Предоставьте имеющиеся документы об оплате и основании расхода с реквизитами их составителей. |
| Расчёт взыскиваемой суммы | Позволяет сопоставить итог требования с расходами. Расчёт указывается в иске и прилагается отдельно по п. 6 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ и п. 5 ст. 132 ГПК РФ. | Расчёт потерь подписывает истец либо его представитель; экземпляры для приложения готовятся по числу ответчиков и третьих лиц. |
| Подтверждения направления копий участникам | Подтверждают направление иска и приложений, отсутствующих у других лиц, участвующих в деле, по п. 6 ст. 132 ГПК РФ. | Уведомление о вручении или иные документы о направлении, включая подачу иска в электронном виде. |
| Документ о полномочиях представителя | Подтверждает полномочия при обращении через представителя по п. 2 ст. 132 ГПК РФ. Иск подписывается с учётом ч. 4 ст. 131 ГПК РФ. | Доверенность или иной документ, удостоверяющие полномочия представителя истца. |
Давность имущественного требования к казне и сроки оспаривания поведения органа проверяются отдельно.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Давность иска о возмещении имущественных потерь от госоргана | Общий срок исковой давности — три года. | Когда гражданин узнал или должен был узнать о нарушении права и о надлежащем ответчике по иску к казне; если законом не установлено иное. | п. 1 ст. 196 ГК РФ; п. 1 ст. 200 ГК РФ |
| Предельная давность требования об имущественных потерях | Не более десяти лет; исключения — противодействие терроризму и передача религиозным организациям имущества религиозного назначения. | Со дня нарушения права гражданина, для защиты которого установлена давность. | п. 2 ст. 196 ГК РФ |
| Оспаривание гражданином решения органа власти | Для проверки решения власти гражданину отведены три месяца; применяются специальные сроки, установленные КАС. | С даты, когда гражданин узнал о нарушении решением органа своих прав, свобод или законных интересов. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
| Оспаривание бездействия органа или чиновника | Пока сохраняется обязанность совершить действие и три месяца после её прекращения, если КАС или другой федеральный закон не установил иное. | В период обязанности органа; последующие три месяца — со дня её прекращения. | ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ |
| Апелляция гражданина по иску о вреде: через суд, принявший решение | Месяц; иной срок возможен по ГПК. | Со дня принятия решения суда в окончательной форме | ч. 1, 2 ст. 321 ГПК РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
Документы о решении власти и о ваших потерях можно собрать заранее; спорные вопросы казны и содержания требования разобрать на консультации.
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы о незаконных решениях, бездействии, казне и подготовке денежного требования гражданина.
Когда вред гражданину причинён незаконными действиями или бездействием государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов. Сюда относится издание акта, не соответствующего закону или иному правовому акту. Возмещение производится за счёт соответствующей казны по ст. 1069 ГК РФ.
Источником возмещения названа казна Российской Федерации, казна субъекта Российской Федерации или казна муниципального образования соответственно. Это правило касается и вреда от незаконного поведения должностных лиц органов. От имени казны выступает финансовый орган, если обязанность не возложена на другого представителя: ст. 1069 ГК РФ; ст. 1071 ГК РФ.
Да, если вред причинён незаконным бездействием органа или его должностного лица: ст. 1069 ГК РФ. Опишите, какое действие не совершено и какие потери с этим связаны; обстоятельства и доказательства включаются в иск по п. 5 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ.
От имени казны выступает соответствующий финансовый орган, если по п. 3 ст. 125 ГК РФ обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина: ст. 1071 ГК РФ. Проверьте специальное поручение и полномочия применительно к нужному публичному образованию.
Иск о деньгах содержит требование возместить вред за счёт соответствующей казны по ст. 1069 ГК РФ. При административном оспаривании гражданин просит проверить решение, действие или бездействие, которым, по его мнению, нарушены права, созданы препятствия или незаконно возложены обязанности: ч. 1 ст. 218 КАС РФ. Предметы обращений нужно формулировать отдельно.
Гражданин подаёт в суд административный иск в течение трёх месяцев после того, как узнал о нарушении прав, свобод и законных интересов решением органа, если КАС не установлены иные сроки: ч. 1 ст. 219 КАС РФ. Для решений ФССП и решений, действий или бездействия пристава — десять дней с той же даты: ч. 3 ст. 219 КАС РФ. Десять дней установлены и для оспаривания решений, действий или бездействия по согласованию публичного мероприятия и предупреждения о его целях или форме: ч. 4 ст. 219 КАС РФ.
Да, в случаях и порядке, предусмотренных законом. Ущерб личности или имуществу гражданина от правомерных действий органов власти, их должностных лиц и иных лиц с делегированными государством властными полномочиями подлежит компенсации по ст. 16.1 ГК РФ. Для такого требования сначала нужно установить предусмотренное законом основание компенсации.
Документы о событиях и потерях, подписанный расчёт, подтверждения направления другим участникам отсутствующих у них копий, а при участии представителя — документ о полномочиях: пп. 2, 4–6 ст. 132 ГПК РФ. По п. 1 ст. 132 ГПК РФ прилагается также документ об уплате пошлины либо льготе или соответствующее ходатайство об отсрочке, рассрочке, уменьшении либо освобождении.
Да: иск принимается независимо от истечения давности по п. 1 ст. 199 ГК РФ. Суд применяет её только по заявлению стороны до вынесения решения; истечение заявленной давности — основание отказа в иске по п. 2 ст. 199 ГК РФ. На вред жизни или здоровью давность не распространяется. Если иск подан спустя три года с возникновения права на возмещение, прошлые выплаты ограничены тремя годами до иска, кроме предусмотренных законом случаев противодействия терроризму: ст. 208 ГК РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту