Пустующий объект ещё не означает отсутствие собственника. Разбираю признаки бесхозяйного имущества, различия между недвижимостью и брошенными вещами, участников постановки на учёт и основания обращения в суд за оформлением права собственности.
Коротко
Бесхозяйное имущество — вещь без собственника, с неизвестным собственником либо, если иное не предусмотрено законами, с отказавшимся от права собственником: п. 1 ст. 225 ГК РФ. Орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может требовать признания права на учтённую недвижимость по истечении года: п. 3 ст. 225 ГК РФ. Для специальных объектов — по истечении трёх месяцев: п. 6 ст. 225 ГК РФ. Брошенные движимые вещи оформляются по п. 2 ст. 226 ГК РФ.
Начните с выяснения собственника и характера объекта: от этого зависит, кому обращаться и какое требование готовить.
п. 1, 3, 4 ст. 225 ГК РФ
п. 1, 2 ст. 226 ГК РФ
п. 5, 6 ст. 225 ГК РФ
Ошибки возникают, когда внешний вид вещи подменяет проверку её правового положения или учёт принимают за приобретение собственности.
Правовая оценка нужна до выбора заявления: признание вещи бесхозяйной и признание муниципальной собственности решают разные задачи.
Найти объект, подать заявление об учёте и потребовать признания собственности могут разные лица. Полномочие определяется видом вещи и территорией.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Орган местного самоуправления | Подаёт заявление о принятии бесхозяйной недвижимости на учёт на территории, где она находится; для городов федерального значения действует отдельное правило. | п. 3, 4 ст. 225 ГК РФ |
| Орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество | Принимает бесхозяйные недвижимые вещи на учёт по заявлению уполномоченного органа; для линейных объектов — также лица, обязанного по закону их эксплуатировать. | п. 3–5 ст. 225 ГК РФ |
| Орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом | Может требовать в суде признания муниципальной собственности по истечении года со дня учёта; для специальных объектов срок сокращён до трёх месяцев. | п. 3, 6 ст. 225 ГК РФ |
| Уполномоченный государственный орган города федерального значения | В Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе инициирует учёт и обращается в суд за признанием права собственности соответствующего города. | п. 4, 6 ст. 225 ГК РФ |
| Лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких объектов | Вправе инициировать учёт линейных объектов. По истечении трёх месяцев со дня учёта могут требовать в суде право на линейные объекты, объекты тепло-, электро-, водо-, газоснабжения, водоотведения, гидротехнические сооружения и объекты гражданской обороны. | п. 5, 6 ст. 225 ГК РФ |
| Лицо, вступившее во владение другими брошенными вещами | Подаёт заявление о признании их бесхозяйными; поступление этих вещей в его собственность связано с решением суда. | п. 2 ст. 226 ГК РФ |
Бесхозяйность описывает положение вещи относительно собственника, а порядок оформления зависит от того, движимая она или недвижимая.
Признаки бесхозяйного имущества — отсутствие собственника, неизвестность собственника либо отказ от права, если иное не предусмотрено законами. Поэтому обследование объекта, имеющего признаки бесхозяйного имущества, должно отвечать прежде всего на вопрос о хозяине. Признание недвижимости бесхозяйным имуществом нельзя обосновывать только тем, что ею давно никто не пользуется: п. 1 ст. 225 ГК РФ.
Бесхозяйный объект недвижимого имущества сначала принимают на учёт. Затем орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может требовать в суде признания муниципальной собственности. Оформление бесхозяйного имущества в муниципальную собственность соединяет учёт и последующее судебное требование, а не сводится к местному решению об обнаружении: п. 3 ст. 225 ГК РФ.
Движимое бесхозяйное имущество требует отдельной оценки: брошенные вещи приобретаются по правилам об отказе собственника, а для иных случаев возможно приобретение по давности, если его не исключают правила о брошенных вещах, находке, безнадзорных животных и кладе. Другие брошенные движимые вещи поступают в собственность вступившего во владение лица, если по его заявлению суд признал их бесхозяйными: п. 2 ст. 226 ГК РФ. Условия выбора пути установлены п. 2 ст. 225 ГК РФ.
Определение связывает бесхозяйность с собственником, а не с состоянием здания или продолжительностью простоя оборудования.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я отделяю сведения о состоянии вещи от доказательств её принадлежности. Проверяю, на каком основании заявитель утверждает отсутствие собственника, его неизвестность или отказ от права. Уже после этого выбираю между учётом недвижимости и порядком оформления брошенной движимой вещи.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая
Признание имущества бесхозяйным и признание права на бесхозяйное имущество требуют разных оснований и состава участников.
Проверяют объекты, имеющие признаки бесхозяйного имущества: есть ли собственник, известен ли он, подтверждён ли отказ от права с учётом законных исключений. Основание — п. 1 ст. 225 ГК РФ.
Постановка на учёт бесхозяйного недвижимого имущества проводится по заявлению органа местного самоуправления либо уполномоченного органа города федерального значения; линейного объекта — также обязанного эксплуатировать его по закону лица: п. 3–5 ст. 225 ГК РФ.
Бесхозяйное имущество в муниципальную собственность оформляют через требование уполномоченного органа в суд после необходимого ожидания от даты учёта. Для специальных объектов ожидание сокращено: п. 3, 6 ст. 225 ГК РФ.
Учёт бесхозяйных объектов недвижимого имущества может инициировать также лицо, обязанное эксплуатировать линейный объект. Для судебного приобретения проверяют специальные условия п. 5, 6 ст. 225 ГК РФ.
Владение участком и характер оставленных вещей определяют, достаточно ли действий по обращению их в собственность. Для этого сопоставляют стоимость, вид вещей и право на место их нахождения: п. 2 ст. 226 ГК РФ.
Признание движимого имущества бесхозяйным требуется для других брошенных вещей по заявлению лица, которое вступило во владение ими. Необходимо подтвердить оставление с целью отказа от права: п. 1, 2 ст. 226 ГК РФ.
Выбор процедуры определяется принадлежностью вещи и основанием её оставления. Пустующий объект и вещь, брошенная с целью отказа, не равнозначны.
| Признак | Бесхозяйное имущество | Брошенные движимые вещи | Норма |
|---|---|---|---|
| Причина отсутствия хозяина | Собственника нет, он неизвестен либо отказался от права, если иное не предусмотрено законами. | Собственник бросил вещи или иным образом оставил их с целью отказа от права собственности. | п. 1 ст. 225 ГК РФ; п. 1 ст. 226 ГК РФ |
| Действия до оформления | Для недвижимости предусмотрено принятие на учёт по заявлению уполномоченного лица. | Для определённых вещей на принадлежащем или предоставленном лицу объекте допускается обращение в собственность началом использования либо иными действиями. | п. 3–5 ст. 225 ГК РФ; п. 2 ст. 226 ГК РФ |
| Роль суда | Уполномоченный муниципальный орган требует признания муниципальной собственности на учтённую недвижимость. | Другие брошенные вещи поступают в собственность вступившего во владение лица, если суд признаёт их бесхозяйными по его заявлению. | п. 3 ст. 225 ГК РФ; п. 2 ст. 226 ГК РФ |
| Связь с приобретательной давностью | Для движимых вещей давность допускается, если её не исключают правила о брошенных вещах, находке, животных и кладе. | Для брошенных вещей действует порядок обращения в собственность, основанный на их виде, стоимости и судебном признании. | п. 2 ст. 225 ГК РФ; п. 2 ст. 226 ГК РФ |
При попытке оформить чужую или недостаточно исследованную вещь существенны последствия для приобретаемого права. Бесхозяйность не подтверждается одним фактом владения.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Присвоение другой брошенной вещи без судебного признания её бесхозяйной | Лицо, вступившее во владение другими брошенными вещами | Неприобретение права собственности по этому основанию: другие брошенные вещи не поступают в собственность владельца без признания судом их бесхозяйными по его заявлению. Одного вступления во владение для приобретения этих вещей по данному правилу недостаточно. | п. 2 ст. 226 ГК РФ |
| Распоряжение недвижимостью как муниципальной до признания права | Орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом | Возвращение вещи оставившему её собственнику: пока суд не признал её поступившей в муниципальную собственность, он может вновь принять её во владение, пользование и распоряжение. Кроме того, такая недвижимость может быть приобретена в собственность в силу приобретательной давности. | п. 3 ст. 225 ГК РФ |
За само выявление или признание вещи бесхозяйной п. 1–6 ст. 225 ГК РФ и п. 1, 2 ст. 226 ГК РФ отдельного штрафа не устанавливают. Последствия касаются основания приобретения права и возможности возвращения оставившего вещь собственника.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
При обращении по поводу пустующего здания я сначала проверяю, какое именно обстоятельство предлагают считать бесхозяйностью. Фотографии разрушений могут помочь описать объект, но не объясняют, кому он принадлежит. Я сопоставляю сведения о собственнике с основаниями п. 1 ст. 225 ГК РФ и отдельно отмечаю, есть ли доказательства отказа от права, для которого сохраняется оговорка о законодательных исключениях.
Для недвижимости я собираю последовательность: кто сообщил об объекте, кто подал заявление об учёте, какой документ подтверждает дату учёта и кто намерен требовать признания права. При коммунальном или линейном объекте проверяю основание участия эксплуатирующего лица и применимость специального срока. Эти вопросы следуют из п. 3–6 ст. 225 ГК РФ; их нельзя заменить общим утверждением о длительном содержании сети за свой счёт.
При брошенных движимых вещах я выясняю обстоятельства оставления, вид вещи и связь заявителя с местом её нахождения. Затем определяю, предполагает ли п. 2 ст. 226 ГК РФ обращение в собственность действиями владельца участка или судебное признание. Заявление готовлю под этот способ приобретения, не смешивая его с учётом недвижимости.
Порядок учёта бесхозяйного имущества начинается с проверки собственника. Для движимых вещей вместо учёта недвижимости выбирают способ обращения брошенной вещи в собственность.
Материалы должны подтверждать не только наличие вещи, но и основание бесхозяйности, полномочие заявителя и выбранный способ приобретения.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Описание объекта и сведения о собственнике | Для проверки отсутствия или неизвестности собственника, а при ссылке на отказ — обстоятельств оставления права: п. 1 ст. 225 ГК РФ. | Сохраните документы об объекте и переписку; описание подготовьте с адресом, местом нахождения и отличительными признаками. |
| Заявление об учёте недвижимости | Для принятия вещи на учёт органом регистрации; заявитель определяется территорией и видом объекта: п. 3–5 ст. 225 ГК РФ. | Подаёт орган местного самоуправления, уполномоченный государственный орган города либо лицо, обязанное эксплуатировать линейный объект. |
| Подтверждение постановки на учёт | Для установления исходной даты ожидания перед требованием о праве собственности на бесхозяйное недвижимое имущество: п. 3, 4, 6 ст. 225 ГК РФ. | Сохраните документ органа, осуществляющего государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с датой учёта. |
| Материалы об эксплуатации и назначении сети | Для проверки полномочия эксплуатирующего лица и специального порядка по п. 5, 6 ст. 225 ГК РФ. | Подготовьте документы об обязанности эксплуатации и техническое описание назначения объекта. |
| Подтверждения оставления движимой вещи | Для установления цели отказа, вида и стоимости вещи, права на место нахождения и вступления во владение: п. 1, 2 ст. 226 ГК РФ. | Сохраните сообщения собственника, описание вещей и документы о владении или пользовании участком либо иным объектом. |
Ожидание перед судебным требованием связано с постановкой недвижимости на учёт. Дата обнаружения бесхозяйного здания или начала его содержания этот отсчёт не заменяет.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Признание муниципальной собственности или собственности города федерального значения | По истечении года; для специальных объектов следующей строки — трёх месяцев. | Со дня постановки недвижимости на учёт. | п. 3, 4, 6 ст. 225 ГК РФ |
| Судебное требование органов по специальным объектам; обязанных по закону эксплуатировать лиц — также по линейным объектам | По истечении трёх месяцев. | Со дня учёта. Специальные объекты: необходимые для обеспечения тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, гидротехнические сооружения и объекты гражданской обороны. | п. 5, 6 ст. 225 ГК РФ |
| Гражданин, чьи права нарушены отказом органа регистрации в учёте бесхозяйной недвижимости: административный иск в суд | В течение трёх месяцев, если КАС не устанавливает иной срок. | Когда гражданину стало известно о нарушении его прав отказом в учёте. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ; ч. 1, 6 ст. 218 КАС РФ |
Отказ в учёте можно оспорить и в вышестоящем органе регистрации. Если закон требует досудебной жалобы, сначала подают её. КАС применяется, если проверка отказа не отнесена к иному судебному порядку: ч. 1, 3, 6 ст. 218 КАС РФ. В иске укажите орган, дату и номер отказа, нарушенное право и требование признать отказ незаконным: п. 2, 3, 6, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
Как адвокат ведёт ваше поручение
Сбор фактических сведений об объекте и правовая подготовка заявления требуют разной работы.
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Учёт недвижимости, судебное признание и оформление брошенных вещей различаются по заявителю и основанию приобретения.
Собственника нет, он неизвестен либо отказался от права собственности, если иное не предусмотрено законами. Запустение здания само по себе не означает бесхозяйности. Бесхозяйное имущество в РФ определено в п. 1 ст. 225 ГК РФ.
Орган местного самоуправления по месту нахождения вещи заявляет о её принятии на учёт. В Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе это делает уполномоченный государственный орган города. Для линейных объектов заявление вправе подать также лицо, обязанное их эксплуатировать: п. 3–5 ст. 225 ГК РФ.
Оформление в муниципальную собственность включает учёт недвижимости и судебное требование органа, уполномоченного управлять муниципальным имуществом. Он может просить признать право по истечении года с учёта, а для специальных объектов — трёх месяцев: п. 3, 6 ст. 225 ГК РФ.
Обнаруживший вещь житель может сообщить о ней уполномоченному органу. Учёт бесхозяйного недвижимого имущества проводят по заявлению органа местного самоуправления, а в городах федерального значения — уполномоченного государственного органа города. Для линейных объектов обратиться может также лицо, обязанное по закону их эксплуатировать: п. 3–5 ст. 225 ГК РФ.
Нет. Учёт предшествует судебному требованию о публичной собственности. Одно выявление объекта не означает признания права собственности на бесхозяйное недвижимое имущество: п. 3 ст. 225 ГК РФ.
Да, по истечении трёх месяцев со дня учёта органы могут требовать право на объекты снабжения тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, гидротехнические сооружения и объекты гражданской обороны: п. 6 ст. 225 ГК РФ. Обязанные эксплуатировать лица также вправе обратиться по линейным и названным специальным объектам: п. 5, 6 ст. 225 ГК РФ.
Нет. Собственник, владелец или пользователь участка, водного или иного объекта с брошенной вещью вправе приобрести её действиями при стоимости явно ниже трёх тысяч рублей: п. 2 ст. 226 ГК РФ. Это допустимо и для брошенных лома металлов, бракованной продукции, топляка от сплава, отвалов и сливов от добычи полезных ископаемых, отходов производства и других отходов. Другие брошенные вещи признаёт бесхозяйными суд по заявлению вступившего во владение лица: п. 2 ст. 226 ГК РФ.
Оставление собственником с целью отказа от права и вступление заявителя во владение другими брошенными вещами. Признание имущества бесхозяйным судом влечёт их поступление в собственность этого лица: п. 1, 2 ст. 226 ГК РФ.
Оставивший вещь собственник может вновь принять её во владение, пользование и распоряжение, если суд не признал её поступившей в муниципальную собственность. Аналогичное правило действует для собственности города федерального значения. Возможность возвращения предусмотрена п. 3, 4 ст. 225 ГК РФ.
Для бесхозяйных движимых вещей такой путь допускается, если его не исключают правила о брошенных вещах, находке, безнадзорных животных и кладе. Недвижимость, не признанная поступившей в муниципальную собственность или собственность города федерального значения, также может быть приобретена по давности: п. 2–4 ст. 225 ГК РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту