Закупки только для субъектов МСП — конкурентные закупки в электронной форме, где участником может быть только малый и средний бизнес. Здесь — способы и сроки, состав заявки, обеспечение, оценка планов заказчика и порядок действий участника.
Коротко
Закупки только для субъектов МСП — конкурентная закупка в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (ч. 1 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ). Её проводят конкурсом, аукционом, запросом котировок или запросом предложений в электронной форме (ч. 2 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ). Главное правило для заявки: установление в документации о закупке обязанности представлять в заявке информацию и документы, не предусмотренные частями 19.1 и 19.2, не допускается (ч. 19.3 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ).
Ситуации участника и заказчика
ч. 19.1, 19.3 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ; ч. 1 ст. 3.3 Закона № 223-ФЗ
ч. 12, 15 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ
ч. 28, 29 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ
ч. 11, 14, 15 ст. 5.1 Закона № 223-ФЗ
ч. 14.3 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ
п. 5, 7 ч. 5 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ
Ошибки, из-за которых теряется заявка или план
Случаи, в которых я проверяю документы закупки до подачи заявки или после протокола
У каждого участника закупки только для малого и среднего бизнеса своя роль
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Заказчик | Размещает извещение в единой информационной системе в установленные сроки, составляет итоговый протокол, рассматривает протокол разногласий | ч. 3, 27, 28 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ |
| Участник — субъект МСП | Получает аккредитацию на электронной площадке, выбирает способ обеспечения заявки, вправе направить протокол разногласий по проекту договора | ч. 12, 18, 28 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ |
| Оператор электронной площадки | Направляет заказчику части заявок, в течение часа размещает в единой информационной системе полученный от заказчика протокол рассмотрения первых частей | ч. 22, 24 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ |
| Банк специального счёта | В течение одного часа блокирует сумму обеспечения заявки при наличии незаблокированных средств и сообщает оператору | ч. 15 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ |
| Гарант | Платит по требованию заказчика, соответствующему условиям гарантии, не позднее десяти рабочих дней со дня, следующего за днём его получения, если нет предусмотренных ГК оснований для отказа | п. 4 ч. 14.1 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ |
| Комиссия по осуществлению закупок | Присваивает заявкам порядковые номера в порядке уменьшения степени выгодности условий | ч. 26 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ |
| Корпорация развития МСП, исполнительные органы субъектов РФ | Проводят оценку соответствия проектов планов и мониторинг соответствия утверждённых планов и годовых отчётов | ч. 3, 4 ст. 5.1 Закона № 223-ФЗ |
| Антимонопольный орган | После отрицательного заключения приостанавливает реализацию утверждённого плана в объёме закупки у субъектов МСП, кроме планов заказчиков по отдельным решениям Президента РФ, Правительства РФ | п. 1, 2 ч. 17 ст. 5.1 Закона № 223-ФЗ |
Отдельный порядок внутри конкурентных закупок в электронной форме
Закупка у субъектов МСП — особый вид конкурентной закупки в электронной форме: участвовать в ней могут только субъекты малого и среднего предпринимательства с учётом особенностей, установленных Правительством РФ. Общие правила электронных закупок к ней применяются, но с требованиями, предусмотренными для неё отдельно (ч. 1 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ).
По способу проведения это конкурс, аукцион, запрос котировок или запрос предложений в электронной форме (ч. 2 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ). Проводится закупка на электронной площадке, оператор которой включён в перечень, утверждаемый Правительством РФ (ч. 10, 11 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ).
Заявка на конкурс и запрос предложений состоит из двух частей и предложения о цене, на аукцион — из двух частей (ч. 19.5, 19.6 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ). Первая часть обезличена: сведения об участнике или о цене в ней ведут к отклонению (ч. 21 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ).
Вторая сторона темы — планы заказчика. У заказчиков, определённых Правительством РФ, проекты планов закупки до утверждения проходят оценку соответствия, а утверждённые планы и годовые отчёты о закупке у субъектов МСП — мониторинг соответствия (ч. 1, 2 ст. 5.1 Закона № 223-ФЗ).
Закрытый перечень сведений, которые заказчик вправе требовать в заявке
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Перечень ч. 19.1 закрытый: заказчик выбирает из него, но не дополняет его своими пунктами. Сведения для оценки по критериям допустимы только по ч. 19.2, и их отсутствие не ведёт к отклонению заявки. Требование сверх перечня я проверяю до подачи заявки, чтобы успеть направить запрос о разъяснении.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц
С чем приходят участники и заказчики закупок только для малого и среднего бизнеса
Заявку отклонили за сведения об участнике или о цене в первой части (ч. 21 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ). Проверяю, были ли такие сведения на самом деле.
Документация устанавливает обязанность представить в заявке информацию и документы, не предусмотренные ч. 19.1 и 19.2 (ч. 19.3 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ). Готовлю запрос о разъяснении.
Банк не заблокировал деньги на специальном счёте, и заявку вернули (ч. 15 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ). Разбираю, по какому основанию это произошло.
Заказчик отказал в принятии независимой гарантии (ч. 14.2 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ). Сверяю гарантию с требованиями ч. 14.1 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ.
Проект договора не совпадает с заявкой или документацией (ч. 28, 29 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ). Составляю протокол разногласий со ссылками на положения.
Заказчику выдано уведомление о несоответствии плана или годового отчёта (ч. 10, 11 ст. 5.1 Закона № 223-ФЗ). Готовлю изменения плана и перечня.
Закупка только для МСП рядом с соседними институтами закупок
| Институт | Кто участвует | Чем отличается | Норма |
|---|---|---|---|
| Закупка у субъектов МСП по Закону № 223-ФЗ | Только субъекты малого и среднего предпринимательства | Только конкурс, аукцион, запрос котировок или запрос предложений; свои сроки извещения; площадка из перечня Правительства РФ | ч. 1, 2, 3, 11 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ |
| Конкурентная закупка в электронной форме на общих условиях | Участник, получивший аккредитацию на площадке, без условия о статусе МСП | Аккредитация — в порядке, установленном оператором площадки, а для субъектов МСП — в порядке Закона № 44-ФЗ | ч. 3 ст. 3.3 Закона № 223-ФЗ; ч. 18 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ |
| Закупка у субъектов малого предпринимательства по Закону № 44-ФЗ | Субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации | Объём — не менее двадцати пяти процентов совокупного годового объёма закупок, рассчитанного с учётом исключений ч. 1.1 (ч. 1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ). Начальная цена контракта — не более двадцати миллионов рублей (п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ). | ч. 1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ |
| Оценка и мониторинг соответствия | Заказчики из перечня Правительства РФ | Оценка — проекты планов до утверждения; мониторинг — утверждённые планы и годовые отчёты | ч. 1, 2 ст. 5.1 Закона № 223-ФЗ |
Какие суммы и доли в закупке только для МСП задаёт сам закон
| Показатель | Как считается | Норма |
|---|---|---|
| Шаг аукциона | От 0,5 процента до пяти процентов начальной (максимальной) цены договора; снижение текущего минимального предложения — в пределах шага | п. 1, 2 ч. 7 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ |
| Неустойка гаранта | Сумма, подлежащая уплате по гарантии × 0,1 процента × число дней просрочки; начисляется, если требование соответствует условиям гарантии и предъявлено до окончания её срока | ч. 14.3 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ |
| Пример: неустойка гаранта | Сумма по гарантии 400 000 рублей, просрочка 12 дней: 400 000 × 0,1 % × 12 = 4 800 рублей | ч. 14.3 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ |
| Ценовой порог способа | Запрос предложений — начальная (максимальная) цена договора не более пятнадцати миллионов рублей; запрос котировок — не более семи миллионов рублей | п. 3, 4 ч. 3 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ |
| Недоимка в декларации участника | Недоимка и задолженность за прошедший календарный год не превышают двадцати пяти процентов балансовой стоимости активов по последней отчётности, за исключением сумм с отсрочкой, рассрочкой, инвестиционным налоговым кредитом, реструктурированных, признанных исполненными по решению суда или безнадёжными к взысканию. Участник соответствует требованию, если обжаловал недоимку и решение на дату рассмотрения заявки не принято | п. 9 ч. 19.1 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ |
Цифры в примере условные.
Последствия нарушений, которые установлены самим законом о закупках
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Несоответствие плана закупки не устранено | Заказчик | Отрицательное заключение; реализация утверждённого плана в объёме закупки у субъектов МСП приостанавливается по решению антимонопольного органа, за исключением планов заказчиков по отдельным решениям Президента РФ, Правительства РФ | ч. 15, п. 1, 2 ч. 17 ст. 5.1 Закона № 223-ФЗ |
| Закупка у субъектов МСП после отрицательного заключения | Заказчик | Размещение в единой информационной системе информации о закупке в планируемом годовом объёме закупки у субъектов МСП не допускается | ч. 19 ст. 5.1 Закона № 223-ФЗ |
| Сведения об участнике или цене в первой части заявки | Участник закупки | Заявка подлежит отклонению | ч. 21 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ |
| Гарантия не отвечает требованиям закона | Участник закупки | Основание для отказа заказчика в принятии гарантии | ч. 14.2 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ |
| Просрочка платежа по гарантии | Гарант | Неустойка (пени) 0,1 процента суммы по гарантии за каждый день просрочки | ч. 14.3 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ |
| Несоответствие площадки установленным требованиям | Оператор электронной площадки | Исключение из перечня операторов, утверждённого Правительством РФ | ч. 11 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ |
В таблице — последствия, которые установлены Законом № 223-ФЗ.
адвокат · рег. № 78/8790
В закупках только для субъектов МСП я чаще разбираю не спор о цене, а потерю заявки на формальностях. Первая часть заявки, в которой содержатся сведения об участнике или о ценовом предложении, подлежит отклонению (ч. 21 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ). Поэтому первую часть я вычитываю отдельно от второй, как будто её читает посторонний.
Вторая частая история — обеспечение. Деньги блокируются только после окончания срока подачи заявок, и если к этому часу на специальном счёте нет нужной суммы, заявку возвращают (ч. 15 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ). Гарантию проверяю по требованиям ч. 14.1 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ до подачи, а не после отказа заказчика.
Заказчикам я советую начинать с документации: требовать можно только то, что названо в ч. 19.1 и 19.2, а в аукционе и запросе котировок критерии оценки не устанавливаются вовсе (ч. 19.3, 19.4 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ). Если план закупки получил уведомление о несоответствии, готовлю изменения плана и перечня в срок, чтобы не довести дело до отрицательного заключения (ч. 11, 15 ст. 5.1 Закона № 223-ФЗ).
Путь участника от аккредитации до подписания договора
Заявка собирается только из перечня закона, если заказчик установил обязанность их представить
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Учредительный документ, сведения о юридическом лице или ИП | Идентификация участника во второй части заявки (п. 1, 2 ч. 19.1 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ) | Участник; электронный документ с усиленной квалифицированной подписью (ч. 5 ст. 3.3 Закона № 223-ФЗ) |
| Документ о полномочиях | Подтверждает право действовать от имени участника, за исключением подписания заявки ИП или руководителем из ЕГРЮЛ (п. 5 ч. 19.1 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ) | Копия, электронный документ |
| Решение о крупной сделке | Нужно, если такое решение требует закон, а договор или обеспечение для участника — крупная сделка (п. 7 ч. 19.1 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ) | Копия решения органа управления участника |
| Реквизиты специального счёта или гарантия | Обеспечение заявки, если оно установлено (п. 8 ч. 19.1 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ) | Участник; гарантия — гарант |
| Декларация участника | Подтверждает отсутствие ликвидации, банкротства, недоимки сверх порога, судимостей (п. 9 ч. 19.1 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ) | Участник, средствами электронной площадки |
| Протокол разногласий | Замечания к проекту договора (ч. 28 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ) | Участник, через площадку |
Заказчик вправе требовать документы этого перечня, только если установил такую обязанность в документации; иные требования не допускаются (ч. 19.1, 19.3 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ).
Календарные и рабочие дни в этой закупке различаются
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Извещение о конкурсе или аукционе | Не менее семи дней при цене не более тридцати миллионов рублей, не менее пятнадцати дней — свыше | До даты окончания срока подачи заявок | п. 1, 2 ч. 3 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ |
| Извещение о запросе предложений | Не менее пяти рабочих дней | До дня проведения запроса | п. 3 ч. 3 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ |
| Извещение о запросе котировок | Не менее четырёх рабочих дней | До дня истечения срока подачи заявок | п. 4 ч. 3 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ |
| Блокирование обеспечения | Один час для оператора, затем один час для банка | Оператор — с окончания срока подачи заявок, банк — с получения информации от оператора | ч. 15 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ |
| Порядковые номера заявок | В течение одного рабочего дня | После направления оператором вторых частей заявок (в запросе котировок — заявок) | ч. 26 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ |
| Платёж по гарантии | Не позднее десяти рабочих дней, если требование соответствует условиям гарантии и нет оснований для отказа по ГК | Со дня, следующего за днём получения требования | п. 4 ч. 14.1 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ |
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Ответы по нормам закона о закупках отдельными видами юридических лиц
Только субъекты малого и среднего предпринимательства с учётом особенностей, установленных Правительством РФ (ч. 1 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ). Аккредитацию на электронной площадке они получают в порядке Закона № 44-ФЗ (ч. 18 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ).
Конкурсом, аукционом, запросом котировок или запросом предложений в электронной форме (ч. 2 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ). Для запроса предложений цена договора не должна превышать пятнадцать миллионов рублей, для запроса котировок — семь миллионов рублей (п. 3, 4 ч. 3 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ).
Если заказчик установил требование об обеспечении, участник сам выбирает способ: деньги на специальном банковском счёте или независимая гарантия (ч. 12 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ). Деньгами, которые не заблокированы, участник вправе распоряжаться (ч. 16 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ).
За сведения об участнике и (или) о ценовом предложении в первой части заявки на конкурс, аукцион или запрос предложений (ч. 21 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ). Отсутствие сведений для оценки по критериям основанием для отклонения не является (ч. 19.2 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ).
Да, не позднее даты окончания срока подачи заявок, направив уведомление оператору электронной площадки (ч. 11 ст. 3.3 Закона № 223-ФЗ).
Составить протокол разногласий с замечаниями к положениям проекта, не соответствующим извещению, документации и заявке, и направить его через площадку. Заказчик направляет доработанный проект либо повторно прежний с причинами отказа учесть замечания (ч. 28 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ).
Срок действия независимой гарантии, предоставленной в обеспечение заявки, не может составлять менее одного месяца с даты окончания срока подачи заявок (п. 4 ч. 14.1 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ). Гарантия не может быть отозвана выдавшим её гарантом (п. 3 ч. 14.1 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ).
Соблюдение годового объёма закупки, установленного Правительством РФ, и соответствие раздела плана утверждённому заказчиком перечню товаров, работ, услуг для закупки у субъектов МСП; отсутствие перечня — основание для уведомления (ч. 5 ст. 5.1 Закона № 223-ФЗ).
Выдаётся отрицательное заключение (ч. 15 ст. 5.1 Закона № 223-ФЗ). Реализация утверждённого плана в объёме закупки у субъектов МСП приостанавливается по решению антимонопольного органа, за исключением планов заказчиков по отдельным решениям Президента РФ, Правительства РФ (п. 2 ч. 17 ст. 5.1 Закона № 223-ФЗ).
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу