Картельное соглашение на товарном рынке и сговор на торгах имеют разные базы штрафа. Здесь — пределы санкций для юридического лица и должностного лица, проверка выручки и начальной стоимости торгов, документы для разбора расчёта ФАС.
Коротко
Штраф организации за картель на товарном рынке составляет от трёх сотых до пятнадцати сотых размера суммы выручки или расходов на соответствующем рынке, минимум — 100 000 рублей: ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ. Для соглашения, влияющего на цены на торгах, база другая — начальная стоимость предмета торгов: ч. 2 ст. 14.32 КоАП РФ. Поэтому расчёт начинается с квалификации соглашения, а не с выбора процента от всей выручки предприятия.
Разложите предъявленное обвинение на вид соглашения, участников и денежную базу. Для каждого элемента соберите собственные документы.
ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ
ч. 2 ст. 14.32 КоАП РФ
ч. 3 ст. 14.32 КоАП РФ
Ошибочная база меняет сумму санкции ещё до обсуждения конкретного размера внутри установленного диапазона.
Повод для разбора — расхождение между описанием соглашения и способом расчёта санкции.
Участник соглашения и адресат административной санкции описываются в статье разными словами. Проверяйте обе характеристики.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Хозяйствующий субъект | Заключение соглашения, признаваемого картелем, либо участие в нём образуют описанное нарушение. Соглашение на торгах, влияющее на цены или создающее преимущества участникам, выделено в другой состав. | ч. 1, 2 ст. 14.32 КоАП РФ |
| Юридическое лицо | За картель вне торгов денежная санкция связана с выручкой или расходами на рынке нарушения. Для соглашения на торгах используется начальная стоимость предмета торгов с ограничением по совокупной выручке. | ч. 1, 2 ст. 14.32 КоАП РФ |
| Должностное лицо | За картель и соглашение на торгах установлены собственные денежные санкции; предусмотрена также дисквалификация. Проверка роли этого лица в соглашении нужна наряду с проверкой действий юридического лица. | ч. 1, 2 ст. 14.32 КоАП РФ |
| Организаторы торгов и (или) заказчики | Соглашение с участниками торгов охватывается составом, если его цель, результат или возможный результат — ограничение конкуренции и (или) создание преимущественных условий для участников. | ч. 2 ст. 14.32 КоАП РФ |
| Граждане | Названы среди адресатов штрафа за недопустимую координацию экономической деятельности хозяйствующих субъектов. Этот состав следует отличать от заключения картельного соглашения и участия в нём. | ч. 5 ст. 14.32 КоАП РФ |
Слово «сговор» само по себе не выбирает денежную базу.
Картельный состав охватывает заключение хозяйствующим субъектом соглашения, признаваемого картелем по антимонопольному законодательству, и участие в нём. Для этой санкции берутся выручка от реализации либо расходы на приобретение товара, работы, услуги на рынке нарушения. Соглашения на торгах, влияющие на цены или создающие преимущества участникам, выделены в отдельный состав: ч. 1, 2 ст. 14.32 КоАП РФ.
Торговый состав охватывает не только соглашение, уже изменившее цену. Состав охватывает также соглашение, которое может привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах. Для соглашения организатора и (или) заказчика с участниками значение имеют также цель ограничения конкуренции либо создания преимущественных условий: ч. 2 ст. 14.32 КоАП РФ.
Вертикальное соглашение и иное недопустимое соглашение имеют свои диапазоны. При этом остаточный состав не включает картель, соглашение на торгах и вертикальное соглашение. Недопустимая координация экономической деятельности выделена отдельно и для юридического лица имеет фиксированный денежный диапазон: ч. 3–5 ст. 14.32 КоАП РФ. Поэтому спор о виде соглашения непосредственно связан с суммой штрафа.
Сопоставьте каждый вывод в обвинении с документом, которым он обосновывается.
Координация экономической деятельности выделена в самостоятельную часть статьи.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю описание действий с тем, вменяет ли орган участие в соглашении или координацию деятельности хозяйствующих субъектов. Для координации не подставляю оборотную формулу картеля: у неё собственный диапазон и свой круг адресатов санкции.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
Различие между этими обвинениями определяет не только название нарушения, но и способ расчёта.
Вменяется заключение соглашения, признаваемого картелем, или участие в нём. Для расчёта нужны выручка либо расходы на рынке нарушения; соглашение на торгах рассматривается по отдельному составу: ч. 1, 2 ст. 14.32 КоАП РФ.
Соглашение приводит или может привести к повышению, снижению либо поддержанию цен. Расчёт для юридического лица опирается на начальную стоимость предмета торгов с пределом по совокупной выручке: ч. 2 ст. 14.32 КоАП РФ.
Соглашение организаторов и (или) заказчиков с участниками имеет целью или возможным результатом ограничение конкуренции либо создание преимущественных условий. Применяется торговая санкция: ч. 2 ст. 14.32 КоАП РФ.
Вменяется заключение недопустимого вертикального соглашения или участие в нём. Денежный диапазон для юридического лица зависит также от доли выручки или расходов и от регулируемых цен на рынке: ч. 3 ст. 14.32 КоАП РФ.
Остаточный состав охватывает соглашение, которое не относится к картелю, торговому или вертикальному соглашению. Заключение хозяйствующим субъектом недопустимого соглашения либо участие в нём влечёт штраф на должностных лиц от 15 000 до 30 000 рублей: ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ.
Обвинение касается недопустимой координации экономической деятельности хозяйствующих субъектов. Для юридического лица установлена фиксированная в рублях санкция; граждане также названы среди адресатов штрафа: ч. 5 ст. 14.32 КоАП РФ.
Расчёт ниже относится к юридическому лицу. Для должностного лица установлены самостоятельные суммы и дисквалификация.
| Состав | База и диапазон | Норма |
|---|---|---|
| Картель вне торгов | От трёх сотых до пятнадцати сотых размера суммы выручки от реализации либо расходов на приобретение товара, работы, услуги на рынке нарушения; не менее 100 000 рублей. Торговое соглашение имеет отдельную формулу. | ч. 1, 2 ст. 14.32 КоАП РФ |
| Пример: товарный картель | При условной рыночной выручке 10 000 000 рублей: 10 000 000 × 3 % = 300 000 рублей; 10 000 000 × 15 % = 1 500 000 рублей. Обе границы выше минимума 100 000 рублей. | ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ |
| Соглашение на торгах | От одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов; не более одной двадцать пятой совокупной выручки от всех товаров, работ, услуг; не менее 100 000 рублей. Проверяются оба ограничения. | ч. 2 ст. 14.32 КоАП РФ |
| Вертикальное или иное соглашение | От одной сотой до пяти сотых размера суммы рыночной выручки либо расходов, минимум 100 000 рублей. Если этот показатель превышает 75 % совокупной выручки либо рынок имеет регулируемые цены — от двух тысячных до двух сотых размера суммы рыночной выручки, минимум 50 000 рублей. Иное соглашение здесь не включает картель, торговое и вертикальное соглашения. | ч. 3, 4 ст. 14.32 КоАП РФ |
| Координация | За недопустимую координацию экономической деятельности хозяйствующих субъектов на юридических лиц налагается административный штраф от 1 000 000 до 5 000 000 рублей. | ч. 5 ст. 14.32 КоАП РФ |
Выручка в примере условная; границы санкции — по ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ. Если срок исполнения договора по торгам превышает один год, начальную стоимость для штрафа определяют пропорционально стоимости предмета торгов за один год: прим. 6 ст. 14.32 КоАП РФ.
Санкции разграничены по составу и адресату. Картель вне торгов и соглашение на торгах рассчитываются по разным основаниям.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Картель вне торгов | Юридические лица | Штраф от трёх сотых до пятнадцати сотых размера суммы выручки или расходов на рынке нарушения, но не менее 100 000 рублей. | ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ |
| Картель вне торгов | Должностные лица | Штраф от 40 000 до 50 000 рублей или дисквалификация от одного года до трёх лет. | ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ |
| Недопустимое соглашение на торгах | Юридические лица | Штраф от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, не более одной двадцать пятой совокупной выручки и не менее 100 000 рублей. | ч. 2 ст. 14.32 КоАП РФ |
| Недопустимое соглашение на торгах | Должностные лица | Штраф от 20 000 до 50 000 рублей или дисквалификация на срок до трёх лет. | ч. 2 ст. 14.32 КоАП РФ |
| Недопустимая координация | Граждане | Штраф от 40 000 до 50 000 рублей. | ч. 5 ст. 14.32 КоАП РФ |
| Недопустимая координация | Должностные лица | Штраф от 40 000 до 50 000 рублей или дисквалификация на срок до трёх лет. | ч. 5 ст. 14.32 КоАП РФ |
| Недопустимая координация | Юридические лица | Штраф от 1 000 000 до 5 000 000 рублей. | ч. 5 ст. 14.32 КоАП РФ |
ИП за картель и соглашение на торгах отвечает как должностное лицо: ст. 2.4 КоАП РФ. По торгам со сроком исполнения договора больше года база пропорциональна стоимости за один год: прим. 6 ст. 14.32 КоАП РФ.
адвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор картельного штрафа с того, как орган описал соглашение. В деле о торгах выделяю, кому приписывается договорённость, какой предмет торгов назван и в чём орган видит влияние на цену или создание преимуществ. Затем сопоставляю это описание с торговым составом: ч. 2 ст. 14.32 КоАП РФ. Переписка и расчёт здесь отвечают на разные вопросы: содержание договорённости и денежная база санкции.
При картеле вне торгов я составляю сверку выручки или расходов по товару на рынке нарушения с бухгалтерскими данными. Отдельно отмечаю продажи и закупки, которые орган включил в базу, хотя их связь с этим рынком требует объяснения. Проверяю и минимальную сумму, поскольку нижняя граница процентного расчёта не заменяет установленный минимум: ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ.
Если обвинение названо вертикальным соглашением, я проверяю не только денежный показатель рынка, но и его соотношение с совокупной выручкой, а также регулируемые цены. Именно эти условия определяют выбор между диапазонами санкции для юридического лица: ч. 3 ст. 14.32 КоАП РФ. В возражениях отделяю спор о составе от арифметической ошибки: доводы и подтверждающие документы для них различаются.
Постройте сверку так, чтобы из каждого вывода было видно, какое обвинение и какой показатель проверены.
Для подготовки позиции перед ФАС сгруппируйте материалы по содержанию обвинения. Денежные показатели проверяйте отдельно от участия в соглашении.
Сформулируйте предмет обращения по конкретному акту ФАС. Решение о нарушении и постановление об административном штрафе требуют разграничения.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Обращение юридического лица | Юридическое лицо вправе подать в арбитражный суд заявление о признании решения ФАС незаконным, если считает, что оно не соответствует закону и нарушает его права в предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагает обязанности либо создаёт препятствия этой деятельности. | ч. 1 ст. 198 АПК РФ; ч. 1 ст. 199 АПК РФ |
| Содержание заявления | Укажите наименование органа ФАС, название, номер и дату решения о соглашении, нарушенные права юридического лица, законы, которым решение не соответствует, и требование признать его незаконным. Заявление должно содержать также наименование суда, сведения о заявителе и перечень приложений. | ч. 1 ст. 199 АПК РФ |
| Доводы о картельном составе | Сопоставьте установленные органом действия с заключением соглашения, признаваемого картелем, либо участием в нём. Если обвинение связано с торгами, выделите признаки влияния на цену или создания преимуществ. | ч. 1, 2 ст. 14.32 КоАП РФ |
| Приложения к заявлению | Приложите текст оспариваемого решения ФАС, документы в подтверждение доводов о соглашении, направления копий заявления другим участникам дела и полномочий подписавшего его представителя. Это приложения к судебному заявлению, а не только материалы для консультации. | ч. 2 ст. 199 АПК РФ; п. 1, 3, 5 ч. 1 ст. 126 АПК РФ |
Для разбора штрафа соберите документы, по которым можно воспроизвести описание соглашения и каждый показатель расчёта.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Акты и расчёт ФАС | Выделить вменённый состав, участников и использованную базу штрафа по ч. 1, 2 ст. 14.32 КоАП РФ. | Сохраните полученные от органа экземпляры, приложения и сведения об их вручении. |
| Договоры и переписка | Сопоставить содержание коммерческих контактов с обвинением в заключении соглашения или участии в нём: ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ. | Соберите подписанные сторонами договоры и исходные сообщения с приложениями и данными отправителей. |
| Документы торгов | Проверить предмет торгов, начальную стоимость и содержание обвинения в влиянии на цены либо создании преимуществ: ч. 2 ст. 14.32 КоАП РФ. | Сохраните извещение, заявки и документы организатора или заказчика в полученной форме. |
| Расшифровка выручки и расходов | Выделить показатели по рынку нарушения и сверить их с базой санкции: ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ. | Подготовьте бухгалтерскую выгрузку вместе с первичными документами; укажите товары, операции и источник каждой суммы. |
| Сведения о совокупной выручке и ценах | Проверить верхнее ограничение для торгов и условия специального диапазона при вертикальном соглашении: ч. 2, 3 ст. 14.32 КоАП РФ. | Соберите отчётные показатели и документы о регулируемых ценах; сохраните их реквизиты и связь с соответствующим товаром. |
Различайте давность назначения штрафа, срок добровольного заявления и срок судебного оспаривания. Для давности учтите периоды её приостановления. Перед обращением в суд по решению ФАС установите специальный срок по антимонопольному закону; общий процессуальный срок применим лишь при отсутствии специального.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Юридическое лицо оспаривает решение ФАС о соглашении по общему процессуальному порядку | Три месяца, только если к оспариванию решения ФАС применим общий срок, а специальный срок законом не установлен. | Со дня, когда юридическому лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов решением ФАС, которое оно оспаривает. | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
| Назначение административного штрафа за картель | Один год; по истечении давности постановление вынести нельзя. | Со дня вступления в силу решения комиссии ФАС, установившего нарушение. При пересмотре, подтвердившем то же нарушение того же лица, — от первоначального решения. | ч. 1, 6 ст. 4.5 КоАП РФ |
| Хозяйствующий субъект заявляет в ФАС о соглашении для смягчения или освобождения | До оглашения резолютивной части решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства. | После заключения соглашения, пока комиссия ФАС ещё не огласила резолютивную часть решения по делу. | ч. 1 ст. 44.1 Закона № 135-ФЗ |
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Ответ зависит от вида соглашения, адресата санкции и базы, которую использовал орган.
За картель вне торгов — от трёх сотых до пятнадцати сотых размера суммы выручки от реализации или расходов на приобретение товара, работы, услуги на рынке нарушения, не менее 100 000 рублей: ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ. Для соглашения на торгах предусмотрен другой расчёт: ч. 2 ст. 14.32 КоАП РФ. Установленный диапазон не означает, что за любое соглашение назначается его верхняя граница.
От начальной стоимости предмета торгов: от одной десятой до одной второй этой стоимости, не более одной двадцать пятой совокупной выручки от всех товаров, работ, услуг и не менее 100 000 рублей: ч. 2 ст. 14.32 КоАП РФ. Если срок исполнения договора превышает год, начальную стоимость для штрафа определяют пропорционально стоимости за один год: прим. 6 ст. 14.32 КоАП РФ.
Для картеля вне торгов база привязана к рынку нарушения: это выручка от реализации либо расходы на приобретение соответствующего товара, работы, услуги по ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ. Проверьте, какие товарные позиции включены в расчёт и чем орган обосновал их связь с этим рынком.
Штрафом от 40 000 до 50 000 рублей или дисквалификацией от одного года до трёх лет за картель вне торгов: ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ. За соглашение на торгах — штрафом от 20 000 до 50 000 рублей или дисквалификацией до трёх лет: ч. 2 ст. 14.32 КоАП РФ. Суммы для должностного лица не заменяют санкцию юридического лица.
Нет: торговый состав охватывает соглашение, которое не только приводит, но и может привести к повышению, снижению или поддержанию цен. Для соглашения организаторов и (или) заказчиков с участниками также учитываются цель или возможный результат ограничения конкуренции и создания преимуществ: ч. 2 ст. 14.32 КоАП РФ.
Нет. Для юридического лица исходный диапазон — от одной сотой до пяти сотых размера суммы рыночной выручки либо расходов, минимум 100 000 рублей: ч. 3 ст. 14.32 КоАП РФ. Если показатель превышает 75 % совокупной выручки либо рынок имеет регулируемые цены, диапазон — от двух тысячных до двух сотых размера суммы рыночной выручки, минимум 50 000 рублей: ч. 3 ст. 14.32 КоАП РФ. Для должностного лица — от 15 000 до 30 000 рублей либо дисквалификация до одного года: ч. 3 ст. 14.32 КоАП РФ.
Отнесение соглашения к остаточному составу и применённую денежную базу. Заключение хозяйствующим субъектом недопустимого соглашения либо участие в нём, кроме картеля, соглашения на торгах и вертикального соглашения, влечёт штраф на должностных лиц от 15 000 до 30 000 рублей: ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ. Поэтому вывод о квалификации должен предшествовать арифметике.
Для юридического лица за недопустимую координацию установлен штраф от 1 000 000 до 5 000 000 рублей: ч. 5 ст. 14.32 КоАП РФ. Для граждан — от 40 000 до 50 000 рублей, для должностных лиц — от 40 000 до 50 000 рублей или дисквалификация до трёх лет: ч. 5 ст. 14.32 КоАП РФ. Процентную формулу картеля к этой санкции не подставляют.
С сопоставления вида соглашения и показателя, использованного органом. Для картеля вне торгов соберите данные по реализации или приобретению товара на рынке нарушения; для торгов — начальную стоимость предмета торгов и совокупную выручку. Затем воспроизведите пределы санкции по ч. 1, 2 ст. 14.32 КоАП РФ и укажите расхождения в отдельной сверке.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу