Что доказывается
Что выбранный вид разрешённого использования допустим для территориальной зоны участка градостроительным регламентом и вписывается в категорию земель.
Сопровождаю изменение вида разрешённого использования земельного участка компании: определяю нужный ВРИ по градостроительному регламенту, готовлю заявление, провожу процедуру условно разрешённого вида с публичными слушаниями, оспариваю отказ в суде и вношу новый вид в ЕГРН.

Как компании изменить вид разрешённого использования участка
Основной вид разрешённого использования выбирают по градостроительному регламенту территориальной зоны; условно разрешённый — через публичные слушания и разрешение. Отказ в изменении вида разрешённого использования оспаривают в суде, а новый ВРИ вносят в ЕГРН.
Ситуации, когда действующий ВРИ мешает бизнесу использовать участок
Изменить вид разрешённого использования нельзя в обход категории земель: если нужный ВРИ не вписывается в категорию, сначала решается перевод участка в другую категорию.
Ошибки, которые осложняют правовую защиту компании — Изменение вида разрешённого использования земельного участка бизнеса
Различаем основной, условно разрешённый и вспомогательный виды использования
Что выбранный вид разрешённого использования допустим для территориальной зоны участка градостроительным регламентом и вписывается в категорию земель.
Правообладатель выбирает основной вид разрешённого использования по регламенту; для него не требуется отдельное разрешение (ст. 37 ГрК РФ).
Допускается только через процедуру с публичными слушаниями и разрешением главы местной администрации (ст. 39 ГрК РФ).
Допустим лишь как дополнительный к основному или условно разрешённому виду использования.
Соответствие ВРИ регламенту зоны, соблюдение процедуры и незаконность отказа в изменении вида разрешённого использования.
Вид использования должен вписываться в категорию; иначе требуется перевод участка (ст. 7 ЗК РФ).
Для условно разрешённого вида — обязательны; их итог учитывается при принятии решения.
Изменение вида разрешённого использования может повлечь пересчёт кадастровой стоимости и платы за землю.
Предельные параметры строительства и вопросы получения разрешения на строительство.
Правообладатель, администрация, комиссия по землепользованию и суд
| Кто | Полномочия и пределы |
|---|---|
| Правообладатель участка | Самостоятельно выбирает основной и вспомогательный вид разрешённого использования по регламенту, инициирует изменение — ст. 37 ГрК РФ |
| Заявитель по условному виду | Направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования — ст. 39 ГрК РФ |
| Комиссия по землепользованию | Организует публичные слушания и готовит рекомендации по изменению вида разрешённого использования |
| Глава местной администрации | Принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид или об отказе — ст. 39 ГрК РФ |
| Орган регистрации прав | Вносит изменённый вид разрешённого использования в ЕГРН — ст. 8 Закона № 218-ФЗ |
| Арбитражный суд | Проверяет законность отказа и может обязать изменить вид разрешённого использования решением суда — ст. 198, 201 АПК РФ |
| Смежные правообладатели | Участвуют в публичных слушаниях и вправе возражать против условно разрешённого вида |
Короткое объяснение для компании, впервые меняющей ВРИ участка
Вид разрешённого использования (ВРИ) определяет, как можно использовать земельный участок в пределах его категории. Виды делятся на основные, условно разрешённые и вспомогательные; для каждой территориальной зоны они установлены градостроительным регламентом правил землепользования и застройки (ст. 37 ГрК РФ). Основной и вспомогательный вид правообладатель выбирает сам, без отдельного разрешения.
Изменение одного вида разрешённого использования на другой производится в соответствии с градостроительным регламентом при соблюдении технических регламентов. Если нужный вид отнесён в зоне к условно разрешённым, действует процедура: заявление, публичные слушания или общественные обсуждения, рекомендации комиссии и решение главы администрации о предоставлении разрешения либо отказе (ст. 39 ГрК РФ).
Вид использования должен вписываться в категорию земель: землю сельхозназначения нельзя застроить складом, не решив вопрос категории (ст. 7 ЗК РФ). Отказ в изменении вида разрешённого использования компания оспаривает в арбитражном суде; при удовлетворении требования вид меняется решением суда. Новый ВРИ вносится в ЕГРН и может повлечь пересчёт кадастровой стоимости и платы за землю.
Изменение одного вида на другой — по градостроительному регламенту

Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Из части 3 следует главное: основной вид разрешённого использования меняется по регламенту, и администрация не вправе требовать разрешение там, где вид основной. Разрешение и публичные слушания нужны только для условно разрешённого вида. На смешении этих двух путей чаще всего и строится незаконный отказ.
Четыре обстоятельства, на которых держится изменение ВРИ
Шаги в том порядке, в котором их проходит компания
До суда вид меняют через заявление и процедуру в администрации
Для оспаривания отказа в арбитражном суде обязателен досудебный порядок обжалования решения органа местного самоуправления, если он предусмотрен; по условно разрешённому виду учитывается итог публичных слушаний.
В суд идут при незаконном отказе в изменении вида
| Признак | Основной вид | Условно разрешённый вид |
|---|---|---|
| Порядок изменения | Заявление и внесение в ЕГРН без отдельного разрешенияст. 37 ГрК | Публичные слушания и разрешение главы администрациист. 39 ГрК |
| Роль слушаний | Не требуются | Обязательны, их итог учитывается |
| Что оспаривается | Отказ во внесении вида в ЕГРНст. 8 Закона № 218-ФЗ | Отказ в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид |
| Суд | Арбитражный суд по делам об оспаривании актов органов властист. 198 АПК | Тот же порядок |
| Что решает суд | Признаёт отказ незаконным и обязывает изменить видст. 201 АПК | Может обязать повторно рассмотреть заявление |
| Итог | Новый вид внесён в ЕГРН | Разрешение выдано, вид изменён |
Суд, как правило, не подменяет орган и не устанавливает вид сам, а признаёт отказ незаконным и обязывает повторно рассмотреть заявление об изменении вида разрешённого использования с учётом регламента.
Набор зависит от того, основной вид меняется или условно разрешённый
| Для чего | Какие документы |
|---|---|
| Для проверки допустимости | Выписка ЕГРН, правила землепользования и застройки, градостроительный регламент территориальной зоны, сведения о категории земель |
| Для изменения основного вида | Заявление об изменении вида разрешённого использования, правоустанавливающие документы на участокст. 37 ГрК |
| Для условно разрешённого вида | Заявление о разрешении, обоснование, материалы публичных слушанийст. 39 ГрК |
| Для обжалования отказа | Отказ администрации, переписка, расчёт госпошлины, обоснование соответствия регламентуст. 198, 199 АПК |
| Для внесения в ЕГРН | Решение об изменении вида или решение суда, заявление в орган регистрациист. 8 Закона № 218-ФЗ |
Ключевой документ — градостроительный регламент территориальной зоны: именно он показывает, основной это вид или условно разрешённый, и от этого зависит вся процедура и перечень документов.
От чего зависят плата, стоимость и последствия изменения ВРИ
| Что считается | От чего зависит | Норма |
|---|---|---|
| Изменение основного вида | Госпошлина за отдельную процедуру, как правило, не взимается; расходы — на подготовку документов | ст. 37 ГрК РФ |
| Плата за условно разрешённый вид | Расходы на публичные слушания и общественные обсуждения несёт заявитель | ст. 39 ГрК РФ |
| Кадастровая стоимость | После изменения вида стоимость участка пересчитывается по новому виду использования | ст. 8 Закона № 218-ФЗ |
| Плата за землю | Земельный налог и арендная плата зависят от кадастровой стоимости и вида использования | гл. 31 НК РФ |
| Госпошлина за иск | Оспаривание отказа для юрлица оплачивается как требование неимущественного характера | ст. 333.21 НК РФ |
| Судебные расходы | Относятся на проигравшую сторону | ст. 110 АПК РФ |
Стоимость изменения вида разрешённого использования складывается не из пошлины, а из подготовки обоснования и, для условного вида, из процедуры публичных слушаний; последствием обычно становится пересчёт кадастровой стоимости.
Сроки внесения вида в ЕГРН и обжалования отказа
| Что | Срок | Условие | Норма |
|---|---|---|---|
| Обжалование отказа в изменении вида | 3 месяца | со дня, когда стало известно об отказе | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
| Внесение нового вида использования в ЕГРН | 7 рабочих дней | с даты приёма документов органом регистрации | ст. 16 Закона № 218-ФЗ |
| Возврат излишней платы за землю после пересчёта | 3 года | со дня, когда лицо узнало о переплате | ст. 196 ГК РФ |
| Апелляционная жалоба на решение суда | 1 месяц | со дня принятия решения арбитражным судом | ст. 259 АПК РФ |
| Кассационная жалоба на постановление | 2 месяца | со дня вступления решения в законную силу | ст. 276 АПК РФ |
Срок публичных слушаний по условно разрешённому виду задаётся правилами землепользования и застройки; закон устанавливает лишь его предельную продолжительность.
От смены основного вида до спора об условно разрешённом виде
Подбор и изменение основного вида разрешённого использования без публичных слушаний.
Процедура изменения вида разрешённого использования с публичными слушаниями и разрешением администрации.
Отказ в изменении вида разрешённого использования обжалуем в суде и добиваемся изменения решением суда.
Когда желаемый вид не вписывается в категорию земель, связываем изменение вида с переводом участка.
Изменение назначения и вида использования нежилого помещения в здании на участке.
Сопровождение последствий изменения вида — пересчёта стоимости и платы за землю.
Внесение фактически используемого вида разрешённого использования в реестр.
Сопровождение обращения за муниципальной услугой по изменению вида разрешённого использования.
Исход дела предрешён регламентом зоны и соблюдением процедуры
Для основного вида разрешение не нужно; смешение этого с условным видом — частая причина незаконного отказа.
Вид должен быть прямо предусмотрен градостроительным регламентом территориальной зоны.
Вид, противоречащий категории земель, изменить нельзя без перевода участка (ст. 7 ЗК РФ).
По условно разрешённому виду решение учитывает результаты публичных слушаний.
Отказ, не основанный на регламенте, суд признаёт незаконным.
Пересчёт кадастровой стоимости и платы за землю влияет на выгодность изменения.
Чёткое обоснование по регламенту ускоряет процедуру изменения вида разрешённого использования.
Возражения соседей на слушаниях по условному виду учитываются администрацией.
Исходы дела об изменении вида разрешённого использования
Подходы судов, включая позиции Верховного Суда, к изменению ВРИ
Верховный Суд исходит из того, что правообладатель выбирает основной вид разрешённого использования самостоятельно по регламенту, и требование получать разрешение для основного вида незаконно.
Судебная практика подтверждает: условно разрешённый вид без публичных слушаний и разрешения администрации предоставлен быть не может.
Отказ в изменении вида разрешённого использования, не основанный на градостроительном регламенте, суды признают незаконным.
Как правило, суд обязывает администрацию повторно рассмотреть заявление, а не присваивает вид использования сам.
Каждая ошибка ведёт к отказу или к спору
Что можно вернуть при незаконном отказе

Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Первое, что определяю по делу об изменении вида разрешённого использования, — основной это вид в регламенте зоны или условно разрешённый. От ответа зависит всё: для основного достаточно заявления и записи в ЕГРН, для условного нужны публичные слушания и разрешение.
Частая причина отказа — требование администрации пройти процедуру условного вида там, где вид основной. Такой отказ снимается в суде, и вид меняется решением суда.
Проверяю категорию земель заранее. Бессмысленно менять вид, если он не вписывается в категорию: сначала нужен перевод участка, иначе получите отказ по этому основанию.
Отдельно предупреждаю о последствии: новый вид использования нередко резко повышает кадастровую стоимость, а значит, налог и арендную плату. Это стоит просчитать до подачи заявления.
Состав работы по изменению ВРИ и что компания получает
Порядок работы адвоката — Изменение вида разрешённого использования земельного участка бизнеса
Мерило — основной вид или условный и есть ли отказ
Если вид основной и без спора:
Здесь достаточно заявления об изменении вида разрешённого использования и внесения сведений в ЕГРН.
Если вид спорный:
Если нужен условно разрешённый вид, есть отказ администрации или спор о категории, дело требует процедуры и суда. Если вид основной и бесспорный, скажу об этом сразу.
| Этап работы | Когда нужен | Что вы получаете | Цена |
|---|---|---|---|
| Разбор задачи компании | До подписания, ответа на требование или иска | Оценка рисков и план действий; если справитесь своими силами — скажу прямо | от 10 000 ₽ |
| Документы и переписка | Договор, протокол разногласий, претензия, ответ органу | Проект документа, согласованный с вами до подписания или отправки | по соглашению |
| Представительство в компетентном суде | Спор дошёл до суда | Иск или отзыв, расчёты, доказательства, участие в заседаниях | по соглашению |
| Апелляция и кассация | Решение не устроило | Жалоба и участие в вышестоящем суде | по соглашению |
| Выезд по вопросу бизнеса | Проверка, переговоры, встреча в офисе компании | Разбор на месте и план ближайших действий | от 50 000 ₽ |
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение

№ рег. № 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Что спрашивают собственник, директор и юрист компании о ВРИ участка
Для основного вида — подать заявление по градостроительному регламенту и внести сведения в ЕГРН; для условно разрешённого — пройти публичные слушания и получить разрешение (ст. 37, 39 ГрК РФ).
Проверить зону и регламент, убедиться, что вид вписывается в категорию, подать заявление, при условном виде — слушания и разрешение, затем внести вид в ЕГРН.
Обжаловать отказ в арбитражном суде; при удовлетворении требования вид меняется решением суда (ст. 198, 201 АПК РФ).
Только для условно разрешённого вида использования; основной вид меняется без слушаний (ст. 39 ГрК РФ).
Отдельной пошлины за основной вид обычно нет; расходы — на обоснование и процедуру, а последствием становится пересчёт кадастровой стоимости и платы за землю.
Да, при незаконном отказе суд признаёт его недействительным и обязывает орган изменить вид разрешённого использования решением суда.
Через регламент зоны и, при необходимости, изменение назначения помещения; вопрос решается вместе с видом использования участка.
Новый вид разрешённого использования вносится в ЕГРН по решению об изменении вида или по решению суда (ст. 8 Закона № 218-ФЗ).