Что такое перечень
Региональный перечень — это утверждаемый нормативным актом субъекта список объектов, налоговая база по которым определяется как кадастровая стоимость — ст. 378.2 НК РФ.
Прошу исключения здания или помещения из регионального перечня объектов, облагаемых налогом по кадастровой стоимости: обосновываю, что объект не отвечает признакам статьи 378.2 Налогового кодекса, оспариваю включение в перечень и помогаю снизить налог на имущество.

Когда здание исключают из перечня по кадастровой стоимости
В перечень попадают административно-деловые и торговые центры, офисные и торговые помещения (ст. 378.2 НК). Если по виду разрешённого использования участка, назначению и фактическому использованию объект этим признакам не отвечает, включение в перечень оспаривается как нормативный акт в суде, и налог пересчитывается.
Поводы, при которых нужно исключить объект из перечня и пересчитать налог
Если здание действительно является торговым или деловым центром и используется под офисы и торговлю, оспаривать перечень бесперспективно. Адвокат нужен, когда объект попал в перечень ошибочно.
Ошибки, которые осложняют правовую защиту компании — Исключение здания из перечня по кадастровой стоимости
Что нужно доказать, чтобы исключить объект из перечня
Региональный перечень — это утверждаемый нормативным актом субъекта список объектов, налоговая база по которым определяется как кадастровая стоимость — ст. 378.2 НК РФ.
Административно-деловые и торговые центры и помещения в них, а также нежилые помещения под офисы, торговлю, общепит и бытовое обслуживание — ст. 378.2 НК РФ.
Объект относят к деловому или торговому центру, если вид разрешённого использования участка предусматривает размещение офисов или торговых объектов — ст. 378.2 НК РФ.
Учитывается назначение, разрешённое использование или наименование по сведениям реестра либо документам технического учёта — ст. 378.2 НК РФ.
Здание признаётся деловым или торговым центром, если не менее установленной доли его площади фактически используется под офисы, торговлю, общепит или бытовое обслуживание — ст. 378.2 НК РФ.
Перечень утверждается нормативным актом, поэтому его оспаривают административным иском о признании акта недействующим в части — ст. 208 КАС РФ.
Несоответствие объекта признакам статьи 378.2 по виду использования участка, назначению помещений и фактическому использованию. Документы — выписки реестра, техническая документация, акт обследования.
Это не оспаривание величины кадастровой стоимости: здесь спор о том, должен ли объект вообще облагаться по кадастровой стоимости, а не о её размере.
Кто участвует в споре об исключении объекта из перечня
| Кто | Права и роль |
|---|---|
| Собственник объекта — компания | Несёт налог по кадастровой стоимости и вправе оспорить включение объекта в перечень как затрагивающее её права — ст. 208 КАС РФ |
| Орган власти субъекта | Утверждает перечень нормативным актом и определяет объекты, облагаемые по кадастровой стоимости — ст. 378.2 НК РФ |
| Уполномоченный орган по обследованию | Проводит обследование фактического использования объекта, результаты которого влияют на включение в перечень |
| Налоговый орган | Исчисляет налог на имущество исходя из кадастровой стоимости для объектов перечня и пересчитывает его при исключении |
| Арендатор помещений | Фактическое использование им помещений под офисы или торговлю учитывается при определении признаков объекта |
| ООО или АО | Плательщик налога на имущество организаций; оспаривает перечень как самостоятельное лицо — ст. 373 НК РФ |
| Суд субъекта | Рассматривает административный иск о признании перечня недействующим в части конкретного объекта — ст. 208 КАС РФ |
Короткое объяснение для собственника здания, попавшего в перечень
Налог на имущество организаций по общему правилу считается от среднегодовой (балансовой) стоимости. Но для отдельных объектов налоговая база определяется как кадастровая стоимость: это административно-деловые и торговые центры и помещения в них, а также нежилые помещения, предназначенные или используемые под офисы, торговлю, общепит и бытовое обслуживание (ст. 378.2 НК РФ). Такие объекты субъект включает в специальный перечень, и налог по ним обычно заметно выше.
Здание относят к деловому или торговому центру по трём признакам. Первый — вид разрешённого использования участка предусматривает размещение офисов или торговых объектов. Второй — назначение, разрешённое использование или наименование помещений по сведениям реестра или документам технического учёта. Третий — фактическое использование: не менее установленной статьёй 378.2 доли площади здания занято под офисы, торговлю, общепит или бытовое обслуживание.
Проблема в том, что объекты нередко попадают в перечень ошибочно: производственные, складские, административно-хозяйственные здания, у которых ни вид использования участка, ни назначение помещений, ни фактическое использование не соответствуют признакам статьи 378.2. В результате компания платит завышенный налог на имущество без правовых оснований.
Перечень утверждается нормативным актом субъекта, поэтому исключение объекта из него — это оспаривание нормативного акта в части. Административный иск о признании акта недействующим подаёт лицо, в отношении которого он применён (ст. 208 КАС РФ), и рассматривает его суд субъекта. Если суд признаёт включение объекта незаконным, налог пересчитывается исходя из среднегодовой стоимости. Важно не путать это со спором о величине кадастровой стоимости: здесь оспаривается сам факт налогообложения по кадастровой стоимости.
Именно перечень видов объектов определяет, кто облагается по кадастровой стоимости

Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Объекты попадают в перечень по формальному признаку — чаще всего по виду разрешённого использования участка, — а фактическое использование никто не проверял. Поэтому в таких делах я строю доказывание на трёх опорах: вид использования участка, назначение помещений по реестру и реальное использование здания. Достаточно показать, что ни один признак статьи 378.2 не подтверждён, и объект исключают из перечня, а налог пересчитывают.
Четыре обстоятельства, каждое из которых подтверждается документом
Шаги в том порядке, в котором их выполняют
Часть вопросов решается обращением в уполномоченный орган, без суда
До суда можно обратиться в уполномоченный орган субъекта с заявлением об исключении объекта из перечня и о проведении обследования фактического использования; в суд идут при отказе.
Основание включения определяет предмет доказывания
| Признак | По виду использования участка | По назначению помещений | По фактическому использованию |
|---|---|---|---|
| Что оспаривают | Включение по разрешённому использованию участка | Включение по назначению помещений | Включение по результатам обследования |
| Что обосновывают | Участок не предназначен под офисы и торговлюст. 378.2 НК | Назначение помещений иное по рееструст. 378.2 НК | Использование под офисы и торговлю ниже долист. 378.2 НК |
| Ключевое доказательство | Сведения реестра о участке | Сведения реестра и техучёта о помещениях | Акт обследования и договоры аренды |
| Порядок | Оспаривание нормативного актаст. 208 КАС | Оспаривание нормативного акта | Оспаривание нормативного акта |
| Результат | Объект исключён, налог пересчитан | Объект исключён, налог пересчитан | Объект исключён, налог пересчитан |
Дела об оспаривании перечня как нормативного акта рассматривает суд субъекта Российской Федерации по правилам административного судопроизводства (ст. 208 КАС РФ), а не арбитражный суд.
Набор зависит от признака, по которому объект включён в перечень
| Для чего | Какие документы |
|---|---|
| Для довода о участке | Выписка из реестра о земельном участке с видом разрешённого использования, градостроительная документация |
| Для довода о помещениях | Выписка из реестра об объекте, технический паспорт, экспликация, документы технического учёта о назначении помещений |
| Для довода о фактическом использовании | Акт обследования, договоры аренды, фотоматериалы, сведения о доле площади под офисы и торговлюст. 378.2 НК |
| Для подтверждения налога | Перечень с включённым объектом, налоговые расчёты и уведомления, платёжные документы |
| Для суда | Административный иск, документ об уплате пошлины, выписка из ЕГРЮЛ, копии для участниковст. 209 КАС |
Требования к административному исковому заявлению об оспаривании нормативного акта установлены процессуальным законом (ст. 209 КАС РФ).
Что даёт исключение из перечня и из чего складываются расходы
| Что | Сколько | Когда | Норма |
|---|---|---|---|
| Экономия на налоге | Разница между налогом от кадастровой и от среднегодовой стоимости | После исключения объекта из перечня | ст. 378.2 НК |
| Пересчёт налога за прошлые периоды | Сумма излишне уплаченного налога за оспоренные периоды | При признании включения недействующим за прошлые годы | ст. 378.2 НК |
| Госпошлина по административному иску | Как по требованию об оспаривании нормативного акта — для организаций | При обращении в суд субъекта | ст. 333.19 НК |
| Обследование и заключение | По договору с оценщиком или специалистом по обследованию | Для доказательства фактического использования объекта | — |
| Кадастровые и технические работы | По договору, если требуется уточнить назначение и площади | При споре о назначении помещений | — |
Величина экономии зависит от кадастровой и среднегодовой стоимости объекта и ставки налога в регионе. Размер госпошлины определяется на дату обращения, гонорар обсуждается отдельно.
Сроки, которые важны при исключении объекта из перечня
| Что | Срок | Условие | Норма |
|---|---|---|---|
| Оспаривание включения объекта в перечень | в течение срока действия акта | пока перечень действует и применяется к объекту | ст. 208 КАС |
| Налоговый период, на который утверждается перечень | календарный год | перечень определяется на очередной налоговый период | ст. 378.2 НК |
| Возврат или зачёт излишне уплаченного налога | 3 года | со дня уплаты налога за соответствующий период | ст. 78, 79 НК |
| Взыскание убытков, причинённых незаконным налогообложением | 3 года | со дня, когда компания узнала о нарушении своего права | ст. 196, 200 ГК |
Нормативный акт можно оспорить в течение всего срока его действия; при этом важно оспорить включение за нужные налоговые периоды для перерасчёта налога.
Разные основания исключить объект из перечня
Вывод из перечня производственного или складского объекта, ошибочно отнесённого к деловому центру.
Оспаривание включения, когда разрешённое использование участка не предусматривает офисы и торговлю.
Доказывание, что под офисы и торговлю используется меньше установленной доли площади здания.
Вывод из перечня отдельного нежилого помещения, назначение которого не офисное и не торговое.
Оспаривание результатов обследования фактического использования, положенного в основу включения.
Возврат налога к среднегодовой стоимости и перерасчёт после исключения объекта из перечня.
Оспаривание включения объекта в перечни предыдущих налоговых периодов.
Подготовка к обследованию объекта и сбор доказательств его фактического использования.
От чего зависит исключение объекта из перечня
Если разрешённое использование участка не предусматривает офисы и торговлю, шанс на исключение высок.
Нейтральное или производственное назначение помещений по сведениям реестра ослабляет основания для включения.
Доказанное использование под офисы и торговлю меньше установленной доли площади — ключевой довод для исключения.
Недостоверный или формальный акт обследования фактического использования опровергается и ведёт к исключению.
Договоры аренды, экспликация, фотоматериалы и акт осмотра подтверждают действительное использование объекта.
Перечень утверждается на налоговый период, поэтому важно оспорить включение за нужные годы и добиться перерасчёта.
Исходы перечислены от исключения объекта до отказа в иске
Подходы судов, которые определяют исход споров о перечне
Отнесение объекта к деловому или торговому центру только по виду разрешённого использования участка без учёта фактического использования признаётся необоснованным. Основание: ст. 378.2 НК РФ, правовые позиции Конституционного Суда РФ о применении признаков статьи 378.2.
Включение в перечень по признаку фактического использования требует достоверного обследования; недостоверный или формальный акт обследования — основание для исключения. Основание: ст. 378.2 НК РФ.
Оспаривание включения объекта в перечень производится в порядке рассмотрения дел о признании нормативных актов недействующими. Основание: ст. 208 КАС РФ.
При признании включения объекта в перечень недействующим налоговая база определяется в общем порядке, а налог подлежит перерасчёту. Основание: ст. 378.2 НК РФ, ст. 216 КАС РФ.
Каждая оставляет объект в перечне и сохраняет завышенный налог
Что компания возвращает и экономит при исключении из перечня

Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Главная ошибка, из-за которой объекты оказываются в перечне, — включение по одному формальному признаку, обычно по виду разрешённого использования участка, без проверки фактического использования здания. Поэтому я начинаю с трёх документов: сведения о участке, назначение помещений по реестру и реальное использование объекта.
Если хотя бы фактическое использование под офисы и торговлю меньше установленной доли, объект в перечне быть не должен. Это я подтверждаю обследованием, договорами аренды и экспликацией — и на этом строю административный иск.
И то, что важно понимать: это не спор о величине кадастровой стоимости, а спор о том, должен ли объект вообще облагаться по кадастровой стоимости. Перечень оспаривается как нормативный акт, и дело идёт в суд субъекта, а не в арбитраж.
Состав работы и что компания получает на руки
Порядок работы адвоката — Исключение здания из перечня по кадастровой стоимости
Признак простой — отвечает ли объект признакам статьи 378.2
Ситуация простая и бесспорная:
Здесь оспаривать перечень бесперспективно — объект включён обоснованно.
Цена ошибки выше стоимости работы:
Правило простое: если объект включён ошибочно по формальному признаку, дело должен вести тот, кто докажет несоответствие статье 378.2 и оспорит нормативный акт. Если объект отвечает признакам, скажу об этом сразу.
| Этап работы | Когда нужен | Что вы получаете | Цена |
|---|---|---|---|
| Разбор задачи компании | До подписания, ответа на требование или иска | Оценка рисков и план действий; если справитесь своими силами — скажу прямо | от 10 000 ₽ |
| Документы и переписка | Договор, протокол разногласий, претензия, ответ органу | Проект документа, согласованный с вами до подписания или отправки | по соглашению |
| Представительство в компетентном суде | Спор дошёл до суда | Иск или отзыв, расчёты, доказательства, участие в заседаниях | по соглашению |
| Апелляция и кассация | Решение не устроило | Жалоба и участие в вышестоящем суде | по соглашению |
| Выезд по вопросу бизнеса | Проверка, переговоры, встреча в офисе компании | Разбор на месте и план ближайших действий | от 50 000 ₽ |
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение

№ рег. № 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Что спрашивают собственник, директор и бухгалтер об исключении из перечня
Это утверждаемый нормативным актом субъекта список объектов, налог на имущество по которым считается от кадастровой стоимости: деловые и торговые центры, офисные и торговые помещения (ст. 378.2 НК РФ).
По виду разрешённого использования участка, по назначению помещений в реестре и техучёте и по фактическому использованию — не менее установленной доли площади под офисы, торговлю, общепит и бытовое обслуживание (ст. 378.2 НК РФ).
Оспорить включение объекта в перечень как нормативный акт: подать административный иск о признании акта недействующим в части этого объекта в суд субъекта (ст. 208 КАС РФ).
Здесь спорят о том, должен ли объект вообще облагаться по кадастровой стоимости, а не о её величине. Это разные споры с разным предметом доказывания (ст. 378.2 НК РФ).
Да, после исключения объекта из перечня налог пересчитывается, а излишне уплаченные суммы возвращаются или зачитываются (ст. 78 и 79 НК РФ).
В суд субъекта Российской Федерации по правилам административного судопроизводства, поскольку перечень является нормативным актом (ст. 208 КАС РФ), а не в арбитражный суд.
Акт обследования, договоры аренды, экспликация и фотоматериалы, показывающие, какая доля площади используется под офисы и торговлю (ст. 378.2 НК РФ).
Перечень утверждается на каждый налоговый период, поэтому включение оспаривается за те годы, за которые нужен перерасчёт налога (ст. 378.2 НК РФ).