Допустимая цель
Мера прямо соответствует одной из целей статьи 19; это нужно доказать.
Проверяю, можно ли передать компании имущество, деньги, льготу или иное преимущество без торгов и предварительного согласия ФАС. Обосновываю допустимую цель преференции, готовлю заявление и перечень документов, сопровождаю рассмотрение условий предоставления и использования поддержки.

Коротко
Преференция — преимущество отдельному хозяйствующему субъекту за счет государственного или муниципального ресурса. Она допускается только для целей статьи 19 и предоставляется по процедуре статьи 20, если закон не устанавливает исключение из предварительного согласования.
При предоставлении государственной преференции вывод «Риск определяется полномочием, сроком и процессуальной фиксацией» проверяю по проект правового акта, заявление, описание рынка и решение ФАС.
Согласие ФАС должно предшествовать предоставлению преференции, если исключение не доказано; письмо органа власти без решения и проекта акта не подтверждает законность меры.
Ошибки, которые осложняют правовую защиту компании — Государственная преференция для бизнеса
При предоставлении государственной преференции вывод «Каждый элемент связан с отдельным документом» проверяю по проект правового акта, заявление, описание рынка и решение ФАС.
Мера прямо соответствует одной из целей статьи 19; это нужно доказать.
Имущество, право или иное преимущество определены точно; это нужно доказать.
Установлены субъект, виды деятельности и группа лиц; это нужно доказать.
Правовой акт издает компетентный орган или организация; это нужно доказать.
Исследованы рынок, конкуренты и условия использования поддержки; это нужно доказать.
Согласие ФАС получено до предоставления, если нет исключения; это нужно доказать. Государственные или муниципальные преференции предоставляются для целей статьи 19 Закона № 135-ФЗ; это нужно доказать. Предоставление государственных муниципальных преференций проверяется по цели, получателю, размеру преимущества и процедуре согласия ФАС; это нужно доказать. Цель государственной или муниципальной преференции должна быть прямо предусмотрена законом и отражена в проекте акта; это нужно доказать.
При предоставлении государственной преференции вывод «Полномочия и фактическая роль каждого участника различаются» проверяю по проект правового акта, заявление, описание рынка и решение ФАС.
| Участник | Роль и предел участия |
|---|---|
| Орган власти или местного самоуправления | Принимает решение и подает заявление о согласии. |
| Получатель преференции | Раскрывает деятельность, группу лиц и использование поддержки. |
| ФАС | Проверяет цель, порядок и влияние преимущества на конкуренцию. |
| Собственник имущества | Подтверждает полномочия и параметры передачи. |
| Конкуренты | Могут быть затронуты выборочным преимуществом. |
| Адвокат | Проверяет исключения, формирует акт и комплект заявления. |
| Арбитражный суд | Рассматривает споры о законности предоставления и актов ФАС. Государственные или муниципальные преференции предоставляются для целей статьи 19 Закона № 135-ФЗ; это предел роли участника. Предоставление государственных муниципальных преференций проверяется по цели, получателю, размеру преимущества и процедуре согласия ФАС; это предел роли участника. Цель государственной или муниципальной преференции должна быть прямо предусмотрена законом и отражена в проекте акта; это предел роли участника. Государственная или муниципальная преференция предоставляется органом власти либо уполномоченной организацией после соблюдения статьи 20, если не действует установленное исключение; это предел роли участника. |
При предоставлении государственной преференции вывод «Основание, действие и доказательство проверяются раздельно» проверяю по проект правового акта, заявление, описание рынка и решение ФАС.
Для услуги «Государственная преференция для бизнеса» сначала выполняю этап «Квалификация преимущества»: мера прямо соответствует одной из целей статьи 19; это действие этапа.
Далее «Квалификация преимущества» — мера прямо соответствует одной из целей статьи 19; это действие этапа; «Проверка цели и исключений» — имущество, право или иное преимущество определены точно; это действие этапа.
Далее «Проект правового акта» — установлены субъект, виды деятельности и группа лиц; это действие этапа; «Комплект заявления в ФАС» — правовой акт издает компетентный орган или организация; это действие этапа.
Далее «Ответы на запросы» — исследованы рынок, конкуренты и условия использования поддержки; это действие этапа; «Контроль условий использования» — согласие фас получено до предоставления, если нет исключения; это действие этапа — так формируется итоговый комплект.
Дословный фрагмент нормы

Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
По направлению «получение государственной или муниципальной преференции с согласия ФАС» проверяю не только наличие полномочия ФАС, но и способ его реализации. Дата, адресат, перечень материалов и замечания фиксируются сразу. Это позволяет отделить законное требование от выхода за его пределы и подготовить доказуемую позицию. Государственные или муниципальные преференции предоставляются для целей статьи 19 Закона № 135-ФЗ; таков предел нормы. Предоставление государственных муниципальных преференций проверяется по цели, получателю, размеру преимущества и процедуре согласия ФАС; таков предел нормы. Цель государственной или муниципальной преференции должна быть прямо предусмотрена законом и отражена в проекте акта; таков предел нормы. Государственная или муниципальная преференция предоставляется органом власти либо уполномоченной организацией после соблюдения статьи 20, если не действует установленное исключение; таков предел нормы.
При предоставлении государственной преференции вывод «Полномочие органа не отменяет процессуальных границ» проверяю по проект правового акта, заявление, описание рынка и решение ФАС.
При предоставлении государственной преференции вывод «Шесть этапов от первичной фиксации до итогового документа» проверяю по проект правового акта, заявление, описание рынка и решение ФАС.
При предоставлении государственной преференции вывод «Основные доказательства создаются во время процедуры» проверяю по проект правового акта, заявление, описание рынка и решение ФАС.
При предоставлении государственной преференции вывод «Сохраняю исходные электронные файлы и метаданные отправки» проверяю по проект правового акта, заявление, описание рынка и решение ФАС. Государственные или муниципальные преференции предоставляются для целей статьи 19 Закона № 135-ФЗ; это нужно до спора. Предоставление государственных муниципальных преференций проверяется по цели, получателю, размеру преимущества и процедуре согласия ФАС; это нужно до спора. Цель государственной или муниципальной преференции должна быть прямо предусмотрена законом и отражена в проекте акта; это нужно до спора. Государственная или муниципальная преференция предоставляется органом власти либо уполномоченной организацией после соблюдения статьи 20, если не действует установленное исключение; это нужно до спора.
При предоставлении государственной преференции вывод «Суд проверяет полномочие, процедуру и нарушение прав» проверяю по проект правового акта, заявление, описание рынка и решение ФАС.
| Вопрос суда | Что представить |
|---|---|
| Допустимая цель | Мера прямо соответствует одной из целей статьи 19; это довод для суда. |
| Предмет и размер | Имущество, право или иное преимущество определены точно; это довод для суда. |
| Получатель | Установлены субъект, виды деятельности и группа лиц; это довод для суда. |
| Полномочие органа | Правовой акт издает компетентный орган или организация; это довод для суда. |
| Влияние на конкуренцию | Исследованы рынок, конкуренты и условия использования поддержки; это довод для суда. |
| Соблюдение процедуры | Согласие ФАС получено до предоставления, если нет исключения; это довод для суда. |
| Соблюдение срока | Срок судебного обращения по государственной или муниципальной преференции подтверждаю через опись заявления и уведомление ФАС о принятом решении; расчёт прикладываю к заявлению. |
Каждый судебный довод по государственной или муниципальной преференции связываю с статьи 19 и 20 Закона № 135-ФЗ, датой и конкретным нарушением права. Государственные или муниципальные преференции предоставляются для целей статьи 19 Закона № 135-ФЗ; это довод для суда. Предоставление государственных муниципальных преференций проверяется по цели, получателю, размеру преимущества и процедуре согласия ФАС; это довод для суда. Цель государственной или муниципальной преференции должна быть прямо предусмотрена законом и отражена в проекте акта; это довод для суда. Государственная или муниципальная преференция предоставляется органом власти либо уполномоченной организацией после соблюдения статьи 20, если не действует установленное исключение; это довод для суда.
Комплект связывает полномочие, действие, дату и результат; в деле о государственной или муниципальной преференции источник сверяю с проект правового акта, заявление, описание рынка и решение ФАС.
| Документ | Что подтверждает |
|---|---|
| Проект акта о преференции | Указывает цель, размер, срок и условия предоставления. |
| Документы на имущество | Подтверждают объект, стоимость и полномочия собственника. |
| Сведения о получателе | Раскрывают деятельность, лицензии и группу лиц. |
| Бухгалтерская отчетность | Показывает показатели и хозяйственное положение. |
| Описание товарного рынка | Позволяет оценить влияние преимущества. |
| Заявление в ФАС | Содержит установленный комплект сведений. |
| Решение ФАС | Фиксирует согласие, отказ или условия предоставления. |
Оригиналы по государственной или муниципальной преференции хранит компания; в дело включаю копии с описью и реквизитами источника: проект правового акта, заявление, описание рынка и решение ФАС. Государственные или муниципальные преференции предоставляются для целей статьи 19 Закона № 135-ФЗ; это функция документа. Предоставление государственных муниципальных преференций проверяется по цели, получателю, размеру преимущества и процедуре согласия ФАС; это функция документа. Цель государственной или муниципальной преференции должна быть прямо предусмотрена
При предоставлении государственной преференции вывод «Риск складывается из обязанности, нарушения и доказанности вины» проверяю по проект правового акта, заявление, описание рынка и решение ФАС.
| Фактор | Как проверяется |
|---|---|
| Допустимая цель | Мера прямо соответствует одной из целей статьи 19; это часть расчёта. |
| Предмет и размер | Имущество, право или иное преимущество определены точно; это часть расчёта. |
| Получатель | Установлены субъект, виды деятельности и группа лиц; это часть расчёта. |
| Полномочие органа | Правовой акт издает компетентный орган или организация; это часть расчёта. |
| Влияние на конкуренцию | Исследованы рынок, конкуренты и условия использования поддержки; это часть расчёта. |
| Соблюдение процедуры | Согласие ФАС получено до предоставления, если нет исключения; это часть расчёта. |
Сумму по государственной или муниципальной преференции нельзя выводить из названия акта: проверяю риска отмены преимущества и возврата переданного имущества, период, субъект и вину. Государственные или муниципальные преференции предоставляются для целей статьи 19 Закона № 135-ФЗ; это часть расчёта. Предоставление государственных муниципальных преференций проверяется по цели, получателю, размеру преимущества и процедуре согласия ФАС; это часть расчёта. Цель государственной или муниципальной преференции должна быть прямо предусмотрена законом и отражена в проекте акта; это часть расчёта. Государственная или муниципальная преференция предоставляется органом власти либо уполномоченной организацией после соблюдения статьи 20, если не действует установленное исключение; это часть расчёта.
При предоставлении государственной преференции вывод «Числовой срок, начало и норма указаны отдельно» проверяю по проект правового акта, заявление, описание рынка и решение ФАС.
| Действие | Срок | Точка отсчета и условие | Норма |
|---|---|---|---|
| Рассмотрение заявления ФАС | 1 месяц | Со дня получения полного заявления и документов. | ст. 20 Закона № 135-ФЗ |
| Продление рассмотрения | не более 2 месяцев | При необходимости дополнительной информации и анализа. | ст. 20 Закона № 135-ФЗ |
| Ответ на запрос ФАС | срок в запросе | Считается от подтвержденной даты получения применительно к государственной или муниципальной преференции; начальную дату подтверждает опись заявления и уведомление ФАС о принятом решении. | ст. 25 Закона № 135-ФЗ |
| Оспаривание решения | 3 месяца | Со дня, когда заявителю стало известно о нарушении прав. | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
Контрольную дату по государственной или муниципальной преференции пересчитываю по опись заявления и уведомление ФАС о принятом решении, не меняя установленный законом или договором срок.
При предоставлении государственной преференции вывод «Поручение определяется стадией процедуры» проверяю по проект правового акта, заявление, описание рынка и решение ФАС.
Мера прямо соответствует одной из целей статьи 19; это результат поручения. По задаче «Квалификация преимущества» передаю самостоятельный итоговый документ и отмечаю его в хронологии.
Имущество, право или иное преимущество определены точно; это результат поручения. По задаче «Проверка цели и исключений» передаю самостоятельный итоговый документ и отмечаю его в хронологии.
Установлены субъект, виды деятельности и группа лиц; это результат поручения. По задаче «Проект правового акта» передаю самостоятельный итоговый документ и отмечаю его в хронологии.
Правовой акт издает компетентный орган или организация; это результат поручения. По задаче «Комплект заявления в ФАС» передаю самостоятельный итоговый документ и отмечаю его в хронологии.
Исследованы рынок, конкуренты и условия использования поддержки; это результат поручения. По задаче «Ответы на запросы» передаю самостоятельный итоговый документ и отмечаю его в хронологии.
Согласие ФАС получено до предоставления, если нет исключения; это результат поручения. По задаче «Контроль условий использования» передаю самостоятельный итоговый документ и отмечаю его в хронологии.
При предоставлении государственной преференции вывод «ФАС и суд оценивают факты в их документальной последовательности» проверяю по проект правового акта, заявление, описание рынка и решение ФАС.
Мера прямо соответствует одной из целей статьи 19; это влияет на исход.
Имущество, право или иное преимущество определены точно; это влияет на исход.
Установлены субъект, виды деятельности и группа лиц; это влияет на исход.
Правовой акт издает компетентный орган или организация; это влияет на исход.
Исследованы рынок, конкуренты и условия использования поддержки; это влияет на исход.
Согласие ФАС получено до предоставления, если нет исключения; это влияет на исход. Государственные или муниципальные преференции предоставляются для целей статьи 19 Закона № 135-ФЗ; это влияет на исход. Предоставление государственных муниципальных преференций проверяется по цели, получателю, размеру преимущества и процедуре согласия ФАС; это влияет на исход. Цель государственной или муниципальной преференции должна быть прямо предусмотрена законом и отражена в проекте акта; это влияет на исход.
При предоставлении государственной преференции вывод «Результат зависит от стадии и подтвержденных обстоятельств» проверяю по проект правового акта, заявление, описание рынка и решение ФАС.
При предоставлении государственной преференции вывод «Каждое действие проверяется по времени и документам» проверяю по проект правового акта, заявление, описание рынка и решение ФАС.
Определить объект, размер преимущества, получателя и допустимую цель; так проверяется ситуация.
Обосновать индивидуальное преимущество и отсутствие обязательной конкурентной процедуры; так проверяется ситуация.
Связать меру с законной целью и действующей программой поддержки; так проверяется ситуация.
Включить цель, размер, срок, условия использования и контроль; так проверяется ситуация.
Согласованно раскрыть виды деятельности, рынок и документы получателя; так проверяется ситуация.
Оценить последствия нарушения порядка и возможные требования о возврате; так проверяется ситуация.
При предоставлении государственной преференции вывод «Каждый дефект требует предметного исправления» проверяю по проект правового акта, заявление, описание рынка и решение ФАС.
При предоставлении государственной преференции вывод «Процессуальный дефект может повлечь самостоятельный риск» проверяю по проект правового акта, заявление, описание рынка и решение ФАС.

Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
В деле «Государственная преференция для бизнеса» практический риск определяет фактор «допустимая цель»: мера прямо соответствует одной из целей статьи 19; это влияет на исход.
Фактор «предмет и размер» проверяю отдельно: имущество, право или иное преимущество определены точно; это влияет на исход; общий довод без документа этого не подтверждает.
При предоставлении государственной преференции вывод «Работа заканчивается проверяемым документом» проверяю по проект правового акта, заявление, описание рынка и решение ФАС.
Порядок работы адвоката — Государственная преференция для бизнеса
При предоставлении государственной преференции вывод «Фактический сбор и правовую работу разделяю» проверяю по проект правового акта, заявление, описание рынка и решение ФАС.
Компания раскрывает сведения о получателе, цели поддержки, имуществе и предполагаемом влиянии на рынок.
Адвокат квалифицирует преимущество, проверяет исключения и собирает комплект для согласования с ФАС.
Компания отвечает за полноту проект правового акта, заявление, описание рынка и решение ФАС; адвокат — за применение статьи 19 и 20 Закона № 135-ФЗ и доказуемость выбранного требования.
| Этап работы | Когда нужен | Что вы получаете | Цена |
|---|---|---|---|
| Разбор задачи компании | До подписания, ответа на требование или иска | Оценка рисков и план действий; если справитесь своими силами — скажу прямо | от 10 000 ₽ |
| Документы и переписка | Договор, протокол разногласий, претензия, ответ органу | Проект документа, согласованный с вами до подписания или отправки | по соглашению |
| Представительство в компетентном суде | Спор дошёл до суда | Иск или отзыв, расчёты, доказательства, участие в заседаниях | по соглашению |
| Апелляция и кассация | Решение не устроило | Жалоба и участие в вышестоящем суде | по соглашению |
| Выезд по вопросу бизнеса | Проверка, переговоры, встреча в офисе компании | Разбор на месте и план ближайших действий | от 50 000 ₽ |
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение

№ рег. № 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
При предоставлении государственной преференции вывод «Ответ зависит от документа, даты и стадии» проверяю по проект правового акта, заявление, описание рынка и решение ФАС.
Индивидуальное преимущество хозяйствующему субъекту за счет государственного или муниципального ресурса.
Только для целей, перечисленных в статье 19 Закона № 135-ФЗ.
Нет, закон предусматривает исключения; их применимость проверяется до предоставления преимущества.
Орган или организация, намеренные предоставить преференцию.
Цель, получателя, предмет, размер, срок, условия и контроль использования.
ФАС может выдать обязательное предписание, а законность акта и последствий может стать предметом суда.