Являются ли рабочие места объектами производственного контроля

Рабочие места являются объектами производственного контроля в том смысле, что проверка соблюдения санитарных требований распространяется на условия труда работников. Основание — п. 1 ст. 32 52-ФЗ о санэпидблагополучии. В нём условия труда названы прямо, наряду с производством, хранением, транспортировкой и реализацией продукции, выполнением работ и оказанием услуг. Связывать такой контроль исключительно с качеством продукции было бы неверно: безопасность людей в процессе работы также входит в его содержание.

При этом закон описывает предмет контроля через условия труда, а не через перечень отдельных столов, помещений или единиц оборудования. Для ответа на вопрос о рабочем месте это существенное различие. Речь идёт о соблюдении санитарных требований там, где человек выполняет работу, и о мерах, которые обеспечивают её безопасность. Само название места не определяет весь объём контроля: его нужно соотносить с условиями труда и порядком, предусмотренным законом.

Дополнительное основание даёт п. 1 ст. 25 52-ФЗ о санэпидблагополучии. Он связывает требование об отсутствии вредного воздействия сразу с условиями труда, рабочим местом и трудовым процессом. Эти понятия дополняют друг друга. Недостаточно рассматривать только оборудование, оставляя без внимания то, как организована работа человека. И наоборот, оценка трудового процесса не позволяет исключить из санитарных обязанностей само рабочее место. Требования к безопасности устанавливаются санитарными правилами и другими нормативными правовыми актами.

Обязанность проводить производственный контроль возложена на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Это следует из п. 1 ст. 32. Для бизнеса вопрос состоит не только в том, считать ли рабочее место объектом контроля. Нужно учитывать, что условия труда уже включены законом в сферу этой обязанности. Проводить контроль обязаны и предприниматели, и юридические лица, выполняющие работы или оказывающие услуги, даже если в названии их деятельности нет слова «производство».

Содержание санитарных обязанностей раскрывает п. 2 ст. 25. Предприниматели и организации должны проводить профилактические мероприятия для обеспечения безопасных условий труда. В норме названы производственные процессы, технологическое оборудование и организация рабочих мест. Также она охватывает средства защиты работников, режим труда и отдыха, бытовое обслуживание. Значит, безопасность рабочего места нельзя свести к состоянию одного предмета или к одному исследованию: закон рассматривает организацию труда в более широком объёме.

Лабораторные исследования и испытания входят в производственный контроль по ст. 32. Для конкретного рабочего места подбирайте исследования с учётом действующего порядка контроля. Пункт 2 этой статьи отсылает к порядку, установленному техническими регламентами, применяемыми до их вступления в силу санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если федеральный закон не предусматривает иное. Чтобы определить состав измерений, проверьте применимые к условиям труда требования.

Отдельно стоит различать производственный контроль и специальную оценку условий труда. Пункт 1.1 ст. 32 допускает использование результатов исследований, испытаний и измерений вредных или опасных производственных факторов, полученных при такой оценке. Это возможность воспользоваться уже полученными результатами в рамках контроля. Формулировка закона не даёт основания считать, что само проведение специальной оценки автоматически выполняет все обязанности по производственному контролю условий труда и профилактическим мероприятиям на рабочих местах.

Для использования этих результатов установлены конкретные условия. Исследования должна провести испытательная лаборатория или центр, аккредитованные в соответствии с законодательством об аккредитации в национальной системе. Кроме того, они должны быть выполнены не ранее чем за шесть месяцев до производственного контроля. Одного упоминания специальной оценки недостаточно: имеют значение происхождение результатов и время проведения исследований. Возможность их использования нужно соотносить именно с условиями п. 1.1 ст. 32.

За своевременность, полноту и достоверность производственного контроля отвечают лица, которые его осуществляют: это прямо предусмотрено п. 3 ст. 32. В контексте рабочих мест полнота означает, что включённые законом в контроль условия труда нельзя просто оставить за пределами рассмотрения. Для оценки возможных санкций нужно отдельно проверить положения об ответственности с учётом конкретного нарушения. Уточните, какие требования нарушены, и сопоставьте обстоятельства с основаниями привлечения к ответственности.

Правовая связь рабочего места с производственным контролем складывается из двух положений. Статья 32 включает условия труда в сферу контроля, а ст. 25 требует безопасности рабочего места и трудового процесса и возлагает на бизнес профилактические обязанности. Практический смысл ответа — учитывать труд работников при организации контроля, не ограничиваясь готовой продукцией или результатом услуги. Конкретный порядок определяется теми правилами, к которым отсылает ст. 32, а результаты специальной оценки используются только при соблюдении указанных в ней условий.